一对情侣正乘坐游九路公交车游览西湖。有机构预测，这个黄金周杭州将成为许多游客的首选地，而杭州西湖的免费政策是吸引游客的一个重要因素。

今年3月，杭州太子湾公园首次免费开放，成为杭州环西湖风景区中最后一家取消门票的大型公园。

　　浙江日报讯 临近黄金周，景点门票，这个时下最受关注的商品，一下子成了热门的话题。

　　近日，杭州市向社会承诺，长假期间西湖景区绝不涨价，而且即便西湖申遗成功了也不涨价。实行了近7年免费战略的杭州西湖，再次成为焦点。

　　免费大旗之下，做的不是减法。门票里，藏着多少秘密？

　　限涨：价格“每一跃”都要谨慎科学

　　史上最长的黄金周要来了。

　　麦子知道，这个时候最考验他的数学水平。这个酷爱自助旅行的发烧友每个假期都要计划一趟远行——怎样让有限的钞票，产生最大的价值，他要做很长时间的功课。

　　他经常参照网上别人写的攻略，模拟出自己的一套行程。在吃穿住行一系列项目中，有的内容是不变项，比如当地的气候、地理；有的则是可变项，例如景点门票的价格。

　　记者从杭州西湖风景名胜区管委会了解到，国庆长假期间，西湖景区门票价格将与平时保持一致。

　　自去年以来，西湖景区内原先收费的九溪烟树、杭州碑林、太子湾公园，相继免费对公众开放，现行收费景点的门票价格大部分仅在10元到20元之间。

　　一张门票的价格，怎样完成“那一跃”？

　　“每一次调价，都应当相当谨慎。”杭州西湖风景名胜区(市园文局)相关负责人童国亮告诉记者，景点门票的价格调整，一般是由景区管理部门提交相应的申请报告，经当地物价管理部门审批，其间要通过必要的调查、听证等程序，最后向公众公布。

　　尽管不是生活必需品，但景点调价激起的社会反响，绝不会亚于其他任何一次调价。

　　童国亮记得，他所经手过的西湖景区收费景点的每一次提价，都要做详尽的调研，最长的一次历时3年。

　西湖边游人如织。

今年3月，杭州启动了千名“乡村导游”培训计划，以应对即将到来的旅游热潮。

　　调研需要收集的数据包括：景点本身的内涵知名度；与国内同类景点相比较的特点；距离前一次调价的时间；每年的接待游客的数量等等。

　　“每一个数据和结论，都要反复印证和核实，并尽可能地具体和详细。重要的数据，有的要上溯好几年。”童国亮说，完成各项要素的综合评估，才能最终决定价格上调的时间和幅度。

　　杭州市价格协会负责人称，门票价格形成既要体现其内在价值，又要对资源损耗、经营成本等进行合理的补偿。因此，景点资源的内在价值是构成门票价格的基础。其价格的变动既要反映市场供求状况，还要充分考虑国内居民的收入水平和消费能力。

　　目前，杭州市园文局所属收费景点还有19处，除动物园、植物园外，其余大多数为重要的文物保护单位。其中岳庙、六和塔等都是全国重点文物保护单位，必须执行严格的保护措施，通过门票政策控制客流量。

　　这当中，价格最高是灵隐飞来峰景区，票价45元。

　　“这一价格也是刚刚调整的。”童国亮解释，灵隐景区飞来峰、永福寺和韬光寺三个景点从今年8月1日起实行一票制，票价为45元，同时取消了三个景点各自的门票(飞来峰35元、永福寺10元、韬光寺10元)。

　　这三个景点，原先各设门票，游客游览一次一共需支出门票费用55元，实行一票制后，门票降到了45元。

　　管理部门特别强调，公园IC年卡可通用，持卡人可在原来游览飞来峰景区的基础上，增加游览永福寺和韬光寺。同时，相对于每年约60万人次通过“一日游”和“精品游”游览西湖景区的游客，景区尚无调价打算。

　　据西湖风景名胜区(园文局)工作人员介绍，这次调价也是灵隐景区票价自2005年3月以来的首次变动，“之前的4年，没有涨过一分钱”。

　　麦子说，驴友圈子里公认，这样低的调价频率，在全国同样知名度的景点里相当少见。

　　生物链：那块供求关系的“跷跷板”

　　在旅游行业摸爬滚打了二十多年，杭州远东国际旅行社董事长潘叶娟深知这个圈子里的规律。

　　过去，她曾参加过西溪湿地公园、千岛湖景区定价的讨论。“一般来说，著名景点提价，都要在业界征求意见。”

　　“涨与不涨，最终是由市场供求的‘跷跷板’决定的。”潘叶娟说，在旅游经济市场化的大前提之下，景区有权追求利益最大化。很多景点处于保护和商业开发的两难境地，提价也成为无奈之举。

　　“一些景点服务设施老化，改善、维护都需要大量资金，而每年财政拨付的建设资金有限，只能依靠门票收入。况且，涨价客观上能削平人流高峰，有利于保护景区自然资源，这一点也不该忽视。”业内人士称，免费公园内的设施、植物破坏严重，也曾经给公园管理带来难题。

　　今年杭州太子湾公园免费开放后，也曾因为大批游客涌入，一度难堪重负。

　参加“驴友节山地越野竞技赛”的驴友们正在杭州九溪景区参加比赛，这里的自然景观吸引了许多徒步旅行爱好者。

　　票价降低，导致游客人数增加，必定提高公园的管理和维护成本。而与之相对，如果涨价致使人流减少过快，收入大幅下降，景区自然也会考虑实行更为合理的价格。

　　每一次理性的调价，都会为市场留下充足的调整时间。例如杭州灵隐飞来峰景区调整后的价格，对散客从8月1日起实行，对境内旅游团队从9月1日起执行，对境外旅游团队则从11月1日起执行。

　　潘叶娟说，从经济学的角度来看，游客、旅行社和景点，早就形成了一条“生物链”。链条上的每一个环节，都会最终遵循既定的游戏规则，找到各自的生存空间。“只不过，门票的每一次涨价，最后都是消费者来承受。”

　　景区涨价以后，旅行社只好跟着提高报价。如果支出的增长超过预期，很多游客就会止步，旅行社只好将一些涨价幅度过大的景点从整体线路中剥离出去。

　　如果不具备独一无二的特色，游客就会转向一些替代性景点。全球金融危机下入境游客数大幅减少，全国很多景点的客源主要由国内游客支撑。如果门票价格上涨，必然影响客流量。因此，很多业内人士认为，此时调价并非最佳时机。

　　“当门票作为商品，它首先应该符合价值规律，其定价规则与其他商品是一致的。”杭州西湖风景名胜区(市园文局)党委书记王水法说，只有理性定价，才能有市场竞争力。如果让价格超越价值，这种短期催生的盈利势必不可持续。

　　乘法：“酵母产业”催生免费效应

　　票价并非唯一，西湖已成经典。

　　2002年，拆除了南线各公园围墙的“免费西湖”惊艳亮相。7年来，西湖新推出或整修的景点基本上全部实行免费开放。

　　眼下，王水法几乎可以肯定，今年这个史上最长的黄金周，西湖又将“爆棚”。

　　王水法说，每年西湖景区门票直接损失达到3000多万元，同时，门票放开后公园的管理费用也成倍增加，但是杭州的城市形象却因此大幅提升，城市竞争力也越来越强。

　　《福布斯》杂志评选中国最佳商业城市，杭州屡屡排名第一。理由之一便是，“在杭州，公共资源得到了最大范围的共享”。

　　“免费西湖”战略，甚至已经成为经济学家研究的专项课题。

　　从2003年到2007年间，西湖风景区的财政收入和园文系统的事业收入均大幅增长，景区客流量年均增长14.79%。2004年到2007年，景区GDP年均增长17.84%。

　　几年间，杭州市财政投入到西湖风景区的建设保护资金，以及公园免费开放所带来的门票收入损失，已经通过杭州市区旅游收入的增长以及缴纳的税收弥补回来。

　　根据专家的计算，2002年到2007年，政府财政资金的年平均收益率，相比较当时银行的五年期存款利率，高出4个百分点以上。

　　“拨亮西湖一盏灯，照亮杭州一大片”——这笔账，王水法算得最清楚。

　　就像麦子这样的旅行者，因为景点的门票涨了，他就会下意识减少出游期间的住宿开支。消费者的这种自我调节行为，反而减少了城市旅游经济的整体收益。

　　王水法说，免费西湖做的不是减法，而是加法，甚至是乘法。不能把旅游简单认同于开发景区坐收门票，它还是带动餐饮、娱乐、住宿等现代服务业的“酵母产业”。

　　黄金周临近，也有人开始追随西湖免费的脚步。

　　据悉，自今年起，广州对全市包括越秀公园、黄花岗公园在内大部分公园实行免费开放。在国庆期间，广州市内实行政府定价或政府指导价管理的游览参观点，也将实行8折门票价。

　　广东省物价局初步测算，全省相继推出的540个免费游览参观点每年免费金额达8亿元，相关部门看好此举对广东全省商贸、宾馆等相关产业的提振作用。

　　专家指出，门票的提价之争，本质源于旅游经济开发思路的不同。单一依赖“门票经济”，景区的发展之路只能越走越窄。

　　尝到了甜头的西湖，已经在全国成为榜样，它的“免费战略”也将一直坚守下去。按照王水法的承诺，将来的西湖，“绿地建到哪里，门票就免到哪里”。