很多大学生毕业后把开网店作为创业的首选。(资料照片)

　　这几天杭报《聋人万哥的网上生涯》系列报道，勾起了家住广福路的王敏的回忆。

　　从厂里出来后，王敏就和儿子在淘宝上开了家网店卖衣服。就在前些天，她作为“网商”市民代表参加了市政协九届十三次常委会，

　　此次常委会主题是“促进就业、保障民生”。如何促就业，市政协调研组、专委会的多份调研报告中都不约而同地集中到了一个关键词——非正规就业。

　　而像王敏这样的“网商”，正是非正规就业人员中的重要组成部分。根据市政协调研组的报告，我国非正规就业占全部就业的比重将在今后10～15年间超过50%，成为我国就业的主要模式。

　　数字——

　　政策引导提高1个百分点，我市就多4万人就业

　　据统计，阿里巴巴淘宝网目前在全国已有有效网店177万家，其中杭州有10.3万家，占5.8%；杭州的网店就业人数，按比例测算有4万多人。

　　民革杭州市委会调研后认为，我市的非正规就业比例如果通过政策引导能提高1个百分点，将解决近4万人的就业；如果按发达国家普遍情况计算达到20%，将能帮助63.5万人顺利实现就业，对就业的牵引十分巨大。

　　“要充分认识非正规就业对促进就业的巨大贡献，加紧制定促进非正规就业的战略规划。”在常委会大会发言中，要为非正规就业“正名”的呼声越来越高。

　　当然，对于非正规就业人员而言，政府的战略规划最直接的受益是“身份”。

　　“非正规就业人员普遍缺乏社会归属感，“低人一等”的思想观念还在一定范围内客观存在。”市政协社会法制和港澳台侨委员会主任郑浙民说，我在调研中发现，一位美术书法爱好者辞去宾馆服务员工作后，以写字画画谋生，结果连找对象都成问题，因为很多女孩都认为他是“无业游民”。

　　政策——

　　网上创业就业，最高可获得20万资助

　　据了解，西方发达国家非正规就业的人数，平均占劳动人口的20%以上，政府不仅鼓励，还为其单独制定社会保障办法。

　　我市对非正规就业的发展也采取了很多措施。

　　今年3月份，市委、市政府印发的《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》(市委[2009]10号)明确提出要对登记在册的灵活就业人员给予灵活就业补助和社会保险费补贴。

　　9月，我市出台的《关于进一步利用电子商务保就业拓市场促转型的若干意见》又规定，符合“网上创业就业”条件的非正规就业人员，除在贷款、创业补助、社保补贴、失业保险金等多方面享受和实体企业一样的政策待遇外，还可获2万元到20万元不等的无偿资助等等。

　　建议——

　　凭“皇冠”网店ID，就能交纳社保

　　“我市虽有对就业困难人员的灵活就业给予社会保险费补贴等优惠政策，但从总体上看，非正规就业还处在放任自流的状态。”郑浙民说，在座谈会上，皇冠级网商反映最多的问题便是，由于网店无须工商注册，他们遇到的问题是，无法为其雇佣的非杭州籍员工交纳社会保险。

　　而这个队伍目前在杭州已经非常庞大——据统计，我市达到钻石级别的有2.7万家，占总数的6%；达到皇冠级别(即累计达到10万笔交易以上的)的有1292家，占总数的5.7%。

　　“我们建议对符合条件的网商可考虑设立大学生实训基地，给予财政补贴，准许网商按ID地址缴纳养老和医疗保险。”民革调研报告这样建议。

　　同时，除了网商之外的非就业群体，他们建议要从非正规就业人群的现实困难和需要出发，使政策更具针对性。如街头小贩、理发师、擦鞋工等非正规就业人员，可对其适当许可并提供场地支持；如自由撰稿人、设计师、民间艺人等自由职业者，如需要开具小额发票的，可考虑以社区为单位给予支持，并在税收方面给予优惠，如需要活动场地和经费的，可考虑予以适当划拨，如需要提升艺术水平和评定职称的，可考虑予以帮助解决。

　　【新闻链接】

　　什么是非正规就业？

　　小摊小贩、自由职业者、网店小二都算

　　根据联合国国际劳工组织的概念，非正规就业是指没有稳定劳动场所、没有稳定雇主、没有稳定收入、没有稳定劳动时间的换取报酬的商业性活动，现阶段我国劳动部门一般称之为“灵活就业”。

　　主要包括三类：第一类是非正规部门就业，具体包括小型生产服务企业，家庭企业和自雇型就业；第二类是正规部门的非正规就业，包括临时工、小时工、季节工、劳务工等；第三类是高科技、文化和中介服务领域的自由职业，如设计人员、自由撰稿人、歌手、画家、模特等。

　　需要强调的是，领取营业执照的个体工商户、业余时间兼职不属于非正规就业范畴。