减少制度缺陷实现全社会公平

　　何文炯　浙江大学社会保障学教授

　　何文炯教授一直研究社会保障，曾参与国务院与浙江省政府养老保险改革方案的讨论。在前天的杭州市政府常务会议上，他也就《杭州市城乡居民社会养老保险办法》发表了自己的看法。

　　他认为，建立这个制度有利于尽快实现社会养老保险制度的全覆盖。之前由于制度的缺损，有一部分人不能够享受到政府提供的社会养老保险。从这个层面讲，把这个没有的群体补起来，有利于实现全社会公平。

　　但在实施过程当中，何文炯建议要注意下面几个问题，使一个原本用意良好的制度，在出台前尽量减少制度缺陷，实现全社会公平：

　　一、现在有一条就是鼓励参保，并且是鼓励缴费的，而且是缴的越多补的越多。不过它有一个负面的效应，就是富的家庭参保了，交的多，穷的家庭参保交的少，就补的少，这样负面因素就比较大。

　　二、父母与子女捆绑的办法，他也认为这是有缺陷的。第一个是因为它本来就有不太合理的地方，第二个就是操作起来也很难，建议灵活一点。

　　三、此外还要积极创造条件，实现基金的保护政策。从最近几年看这还不会有问题，但是从长远看，把这些基金大量地聚集起来，又没有地方投资，这个制度会存在一些问题，比如，基金的风险会很大，政府的财政压力会很大。

　　四、对于外来人口问题，无论是从待遇的享受还是从实施管理来说，都要政府处理好常住人口与户籍人口的关系。在目前体制下，只能实行户籍人口在户籍地参保，但是从城市化的趋势看，必须要考虑户籍人口与常住人口如何异地领取养老金的问题。现在我们的管理还比较粗放，就是分有户口的和没有户口的，实际上有些人在杭州待的时间很长，但是没有户口，所以要有一个适当解决这个问题的方法，像国外就是你住多少时间就有相对应的待遇，这个以后要逐步完善。