12月2日下午，市委、市政府召开全市城乡住房工作会议，贯彻落实全省城乡住房工作会议和全省农村住房改造建设经验交流会精神。省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平在会上强调，要认真贯彻省有关会议精神，继续发扬敢为人先、克难攻坚、决战决胜、和衷共济的精神，好中求快推进农村住房改造建设和保障性住房建设，打造农村住房改造建设“杭州模式”和保障性住房体系“杭州模式”，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用，让杭州老百姓人人安居乐业。

　　市委副书记、市长蔡奇代表市政府与各区、县(市)政府签订《2009-2012年农村住房改造建设目标责任书》并讲话。市委副书记王金财主持会议。市委常委、常务副市长杨戌标传达全省城乡住房工作会议和全省农村住房改造建设经验交流会精神，并对2010年我市城乡住房工作作出部署。市人大常委会副主任王基信，副市长何关新，市政协副主席朱祖德等出席会议。

　　王国平指出，老百姓对生活的期盼，可用“安居乐业”四个字来概括。只有先安居，才能后乐业。解决老百姓安居乐业问题是杭州市各级党委和政府第一位的任务，这不仅是一种社会责任，更是一种政治责任。抓好城乡住房工作，就是践行科学发展观，就是坚持立党为公、执政为民，就是体现“群众利益无小事”，就是共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。要统一思想，深刻认识做好城乡住房工作的重大战略意义，坚持“两手抓”方针，一手抓保障性住房体系建设和农村住房改造建设，一手抓商品住房建设，特别是要抓好保障性住房体系建设和农村住房改造建设，切实解决老百姓“住房难”问题，早日实现让杭州老百姓人人安居乐业目标。

　　王国平指出，加快农村住房改造建设是省委、省政府立足省情，在新的历史条件下出台的又一项重大惠民政策。要认真贯彻落实省委、省政府有关会议精神，切实抓好农村住房改造建设工作。一要坚持目标引领。围绕四年任务三年完成、省下达任务翻一番、尽快实现拆迁安置房“房等人”三大目标，扎实推进各项工作，确保杭州农村住房改造建设在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。二要坚持模式创新。按照“二合一”、“二选一”、“民建公助”三种模式，因地制宜、统筹推进杭州农村住房改造建设。三要坚持城乡统筹。继续把“撤村建居”、“城中村”改造和大项目带动的拆迁安置房建设作为杭州农村住房改造建设的重中之重，切实抓紧抓实、抓出成效。四要坚持“四高”方针。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，牢固确立品质导向，坚持追求卓越、放大“名画效应”，确保杭州农村住房改造建设工作经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验。五要坚持彰显特色。高度重视对农村历史建筑和老房子的保护修缮，编制规划、出台政策、安排资金，保护好历史文化名村名镇和散布在各地农村的乡土建筑遗产，保持杭州村落的特色，当好杭州这座历史文化名城的“薪火传人”。六要坚持破解“四难”。切实解决好“地从哪里来”、“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“手续怎么办”问题。七要坚持“点线面”结合。按照“点线面”三位一体的要求，大力推进宅基地整理、“百千整治”、新区开发、下山移民、强塘固房、中心镇培育、灾后重建，大力推进杭州绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁等高速沿线综合整治，以大项目建设推动“撤村建居”和“城中村”改造，改出一个城市发展的“新空间”、新农村建设的“新天地”、“城中村”居民和外来创业务工人员的“新生活”。八要坚持体制创新。按照规划统一、目标统一、要求统一、考核统一，政策分开、建设分开、筹资分开的“四统三分”要求，落实“5+1”文件，抓紧制定出台新的政策，明确不同模式的政策要求和各区、县(市)的责任，把农村住房建设纳入年度目标考核内容，强化农村住房改造建设的体制机制保证。

　　王国平强调，构建保障性住房体系是破解困难群众、弱势群体和低收入阶层“住房难”问题的关键。要坚持租、售、改“三位一体”方针，坚持“六房并举”总体要求，以实现“两个房等人”为目标，以解决“两个夹心层”住房问题为重点，努力实现“居者有其屋”，打造保障性住房体系“杭州模式”，让杭州老百姓人人安居乐业。重点是要在“六房”建设上求得新突破。一要在经济适用房建设上求新突破。继续坚持“房等人”目标不动摇，坚持量质并举，加快经济适用房规划建设步伐，确保明年开工建设50万平方米、公开销售50万平方米经济适用房，同时抓紧研究落实经济适用房货币补贴安置方式，充分发挥经济适用房在解决城市中低收入住房困难家庭住房问题中的主导作用。二要在廉租房建设上求新突破。继续坚持实物配租与货币补贴相结合、以货币补贴为主，集中安置与分散安置相结合、以分散安置为主，市级管理与区(街道、社区)管理相结合、以区(街道、社区)管理为主的“三结合、三为主”方针，再落实一批廉租房房源，适当降低廉租房申请“门槛”，进一步扩大保障范围，让更多的困难群众享受廉租房政策。三要在拆迁安置房建设上求新突破。继续坚持“房等人”目标不动摇，坚持就近、优先原则，坚持“四统三分”体制，围绕主城区每年开工300万平方米、竣工200万平方米目标，强势推进拆迁安置房建设，力争今后两三年内实现拆迁安置房“房等人”，让拆迁户早日住上称心如意的好房子。四要在经济租赁房建设上求新突破。抓好试点工作，统筹田园地块经济租赁房和各城区、开发区大学生公寓、外来务工人员公寓建设，做好闲置公房、10%留用地利用文章，妥善解决房源问题；用足用好国家和省市有关政策，妥善解决建设资金问题；编制好经济租赁房建设规划，妥善解决建设空间问题，加快推进经济租赁房建设。五要在危旧房改善上求新突破。继续坚持保护第一、改善为主、分类指导原则，结合南宋皇城大遗址综合保护、中山路综合保护、中东河综合保护等重大工程，抓好危旧房改善工程扫尾工作，显著改善3万户危旧房住户的居住条件。六要在人才房建设上求新突破。坚持“扩面、稳价、提质”原则，坚持每年开工建设“经济适用房+人才房”不少于100万平方米的目标，加大人才房建设力度，解决好人才住房问题，降低创业“门槛”、改善创业环境。

　　王国平要求，全市各级各部门要坚持加强领导、落实责任、以民主促民生、保障先行，形成做好城乡住房工作的强大合力，推动我市城乡住房工作再上新台阶、开创新局面。

　　蔡奇指出，当前正是经济复苏的关键时期，抓好城乡住房改造建设意义重大。各级各部门要抓住当前促投资、扩内需、保增长的难得机遇，乘势而上，加快农村住房改造建设，全面推进基础设施、公共服务向农村延伸，让广大农村居民共享改革发展成果。要紧盯“省下达任务翻一番、四年任务三年完成”的目标，高标准完成农村住房改造建设任务，重点做到“五个强化”。一是强化规划引导，抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，实现城乡规划与土地规划的有效对接。把握时间节点，坚持规划先导。二是强化机制创新，注重继承吸收，注重分类指导，注重大胆探索，注重民主促民生。三是强化要素保障，落实用地保障，落实资金保障，妥善安置人员，加强服务保障。四是强化安全监管。五是强化设施配套。他要求，各级各部门要把农村住房改造建设作为“一把手”工程，加强领导，合力推进，加强宣传引导，切实抓紧抓实抓出成效；要千方百计加快推进保障性住房建设，确保完成住房保障年度目标任务，同时及早研究安排明年保障性住房建设计划，为推进城乡协调发展，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出应有的贡献。

　　名词解释：

　　“二合一”模式，就是以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保同步进行、一步到位。“二选一”模式，就是以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其一、分步推进。“民建公助”模式，就是在符合规划的前提下，由农民自主改造、修缮、建设住房，政府配套建设基础设施或给予资金补助。

　　“点、线、面”结合：“点”，就是以“城中村”、“景中村”、“整治村”建设为载体，多点覆盖推动农村住房改造建设；“线”，就是以高速公路沿线综合整治为载体，带动沿线农村住房改造建设；“面”，就是以大项目建设为载体，带动面上农村住房改造建设。

　　“租”，就是出租廉租房和经济租赁房；“售”，就是出售经济适用房、拆迁安置房和人才房；“改”，就是改善危旧房。“六房”，就是经济适用房、拆迁安置房、廉租房、经济租赁房、危改房和人才房。“两个房等人”，就是经济适用房“房等人”和拆迁安置房“房等人”。“两个夹心层”，“第一个夹心层”是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭；“第二个夹心层”是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。