“老李，回来啦！今天收了这么多啊！”“呵呵，今天撞着了！”昨天上午10点，当记者走进富阳城郊的拾荒者公寓，就看到富阳市城管执法局派驻这里的管理人员童关顺正与来自河南沈丘县的李老汉热乎地攀谈着。李老汉告诉记者，他到过不少城市拾荒谋生，废品放得不好就要被抄走，一到创卫检查更要被赶走,不像在富阳不光有“廉租房”可住，而且废品堆放有场地，住在这里的70多户拾荒者见了“城管”不用像老鼠碰见猫似的躲着走。

　　政府出资为拾荒者建公寓，由堵变疏、由罚变帮，不仅让“破烂王”感受到了富阳这座城市的温暖，又使城乡接合部脏乱差现象大为改观。这样的做法，正是彰显了富阳城管“亲情化管理、人性化执法”的理念。

　　“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，是原有城市管理体制弊端的真实写照。为扭转政出多门、职权交叉、有利争着干、无利推责任的局面，2004年12月15日，经省政府批准，富阳市在全省县市中率先创立一个新机构——城管执法局，与富阳市政府城市管理办公室合署办公，主要行使市容环卫、市政公用、园林绿化、城市规划管理方面法律法规规定的全部和公安交通、环境保护、工商管理法律法规规定的部分行政处罚权及城市环境卫生管理工作，由此成为全省首个开展城市管理相对集中行政处罚权工作的县市。

　　该市在没有经验可资借鉴的情况下，坚持理念创新、机制创新，探索提炼出“一次劝导、二次告诫、三次处罚” 、“无情拆违、有情操作”等行之有效的执法模式，制定出台了“四先四有”(纠违教育在先、恰当称呼在先、出示证件在先、告知公务在先；有法不离法、有权不恃权、有理不失礼、有短不护短)等一系列行为规范，开通96310投诉热线，实行半小时内执法队员到场处理的承诺制。同时，还建立健全了城管执法部门与相关行政管理部门公务协调配合机制，如与环保部门建立了不配合城管执法的建筑单位和餐饮娱乐业企业不予发放夜间施工许可证或不予通过排污许可证年审的制度，与交警部门建立了车辆年审首先查验城管执法违停处理情况的机制，与规划、国土部门建立了违法建筑认定机制，与公安、建设部门建立了渣土清运联合执法，提高了执法效能。

　　“执法是手段，服务是根本，城市管理的最终目的是让每个生活在这个城市的人受益。”富阳城管执法局负责人说，人们之所以称我们为“城管”，因为我们做的是城市管理的工作，但我们自己更愿意把它解释为“城市管家”，管城市这个大家庭里一切鸡毛蒜皮的事，为的是让最大多数的人享受到城市应有的功能和服务，这样的目标，我们称之为“和谐”。

　　从梳理“权力清单”到搭建“数字城管”平台，从瓜果自产自销点的设立到城市“牛皮癣”治理的市场化运作，从倡议沿街单位免费开放厕所解决路人“如厕难”到实施犬类限养许可破解“城市狗患”管理难……5年来，该市在城市管理相对集中行政处罚权改革试验田里“培育”出富阳经验，城管执法部门迄今依法查处各类违法案件16000余件，没有发生一起行政复议及诉讼败诉案件，获得众多城管同行和专家、学者的肯定。

　　5年间，富阳城区面积从8平方公里扩展到22平方公里，先后通过“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“省文明城市”等创建复评，群众对城管执法局的满意度也从建局初期的78%上升到92%，多次被评为省级城建城管执法工作先进集体，这是城市管理相对集中行政处罚权在富阳成功实践的最好注脚。