新华网浙江频道12月18日电(记者何玲玲、裘立华、傅丕毅)“上面千条线，基层一根针”的社会管理模式如今在浙江被率先突破。

　　近年来，浙江基层党委政府针对新的社会实际，实施“网格化管理、组团式服务”新的社会管理模式，重新梳理基层社会管理单元，整合各单位、各部门的党员干部，组成一个个服务、管理团队，变“基层一根针”为“基层一张网”，将党的声音和政府服务延伸至整个社会肌体的最末梢，使基层党的建设和社会管理服务焕发出了蓬勃生机与无穷活力。

　　“上面千条线”汇聚到“基层一张网”

　　2007年下半年，浙江舟山市率先在普陀区桃花镇进行了“网格化管理、组团式服务”试点。2008年8月，在总结试点经验的基础上，这项工作在舟山全市推开。

　　“上面千条线，基层一根针”的社会管理格局被率先打破。舟山全市划分为2464个网格，每个网格成立一个党小组。每支网格管理服务团队一般由6-8人组成，以乡镇(街道)、社区(村)干部、辖区民警等党员为骨干，并吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员等参与。网格团队织起了一张基层“公共管理服务网”

　　舟山市委书记梁黎明说，目前舟山全市网格团队管理服务人员共有1.3万余人，形成了“网格管理服务团队+网格党小组”的组织架构，做到了“横向到边、纵向到底”。网格化管理服务团队的组成打破了过去条块分割各自为政的局面，“上面千条线”汇聚到“基层一张网”，实现了基层社会管理服务的“无缝对接”。

　　东港街道葫芦岛是一个典型的老年化小岛，90%以上是老人，且均无社保和退休费，急需一个托老所提供养老服务。但因这项工作涉及多个部门，多年得不到解决。网格管理服务团队了解情况后，积极整合区、街道，以及民政局、老龄办等部门资源，在短短的半年时间里，给老人修建了一所全市设立最早、规模最大、设施最齐全的村级托老所。村党支部书记李松安说：“老百姓都说，以前不知道不知道到哪里找干部，现在有了网格服务队，发现党员都在身边！”

　　截至目前，舟山全市网格服务人员已走访家庭306588户，占全部家庭户的83.9%，征集意见、建议11616条，解决问题8089个，群众称之为“撤不走的党员服务队”。“网格”，成为舟山基层社会管理服务的“新单元”使每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务。

　　“网格化管理”清除基层社会治理“主体缺位”弊端

　　浙江省委党校副教育长吴锦良教授认为，在计划经济时代，我国城乡居民都被纳入一定的“单位”之中，“单位”包揽的基层社会管理与服务的全部事务。随着单位体制的消解和社区居民从“单位人”向“社会人”的转变，基层社会管理与服务的主体缺位问题日益显现：社区居民遇到的形形色色自身无法解决的问题，既不能像以前那样找“单位”予以解决，也不清楚乡镇(街道)中究竟该由谁来负责，基层社会管理与服务的“空白地带”由此产生了。

　　“正是在这个管理服务的空白地带上，滋生着各种各样的基层社会矛盾和冲突，对党和政府的执政能力提出了新的挑战。解决基层社会管理的‘主体缺位’、清除基层管理与服务的‘空白地带’，是浙江省推出‘网格化治理’的一个重要出发点。”吴锦良说。

　　2009年8月，浙江省委组织部在舟山召开现场会，在全省推广“舟山经验”，全面实行“网格化管理、组团式服务”。

　　如湖州市已在全市建立网格5029个，组建服务团队5403支，整合各类服务人员34609名，初步形成了党政主导、各方参与、全面覆盖、上下联动的联系服务群众网络体系。绍兴市探索“定网格、定责任、定承诺”，党员“亮身份、亮形象、亮作用”，服务“全天候、全方位、全覆盖”的社区网格化做法。台州市组织党员干部深入企业车间、农户庭院和田间地头，开展“问难问计”活动。金华各地则开展“夜访夜谈”活动。

　　浙江省委组织部组织处处长马小秋说，网格管理服务团队的主要任务，是将每一网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息资料输入网格化信息管理系统，并通过多种方式及时收集和处理自己“责任区域”中的问题，主动帮助协调解决群众反映的问题和困难。

　　“网罗”民声解民忧

　　舟山衢山镇高涂社区一湖北籍的外来孕妇李香花，因丈夫外出捕鱼，只身一人留守在家，一天深夜突然觉得肚子疼得厉害，出现早产症状，在惊慌之中她向网格成员打出了求助电话。社区网格管理员立即通知其所在团队的医生陈武伦、计生员陈水珠、妇女主任赵梅儿赶往她家，作了必要处理后，他们迅速将孕妇送往医院，值班医生告诉李香花：“幸亏有懂行的人作了应急处理，若再晚到几个小时，恐怕孕妇和胎儿都性命难保了。”

　　“网格化”带来最明显变化，就是变群众“走上来”为干部“沉下去”。舟山南岙社区里山自然点网格团队在走访中了解到，由于种种原因无法调剂农保地，致使140余户村民长期以来建房问题无法得到解决，群众要求迁移建房呼声强烈，并准备组织上访。网格团队立即向上级发出信访预警，经多方努力，积极稳妥化解了一起可能引发的群体性上访事件。

　　网格化管理服务团队通过经常性走访排摸，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。去年8月舟山全市实施网格化管理以来，未发生一起重大群体性事件，无一例赴省进京集体上访事件。

　　浙江省委常委、组织部长斯鑫良认为，“网格化管理、组团式服务”以“为民、惠民、便民”为宗旨，以“网罗民声、了解民情、化解民忧”为手段，以“得人心、暖人心、稳人心”为目标，全面及时传递党的声音，回应群众要求，最大限度地解决基层群众的各种实际问题。从实践来看，已经起到相当的效果。

　　斯鑫良说：“这种模式构建了为民服务之网，各种资源和力量得到了统筹整合，党委政府和基层党组织的凝聚力得到进一步加强；它构建了平安建设之网，强化了社会管理，城乡基层更加稳定和谐；它构建了感情沟通之网，改进了干部作风，党群干群关系更加密切；构建了干部成长之网，提高了党员干部素质，基层的执政能力不断提升。”

　　据介绍，“网格化管理、组团式服务”实现五大转变：基层执政的工作方式从粗放向精细转变；基层执政的工作重点从管理为主向服务为主转变；基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变；基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放转变；基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变。

　　“管理理念的发展与管理技术的突破是基层社会管理创新的不竭源泉！”吴锦良说，“‘网格化管理、组团式服务’在社会管理理念、管理方式、管理手段、服务内容和组织结构等方面进行了全面创新，它进一步扩大了党在基层执政的群众基础，创造了我国基层社会管理的新模式！”(完)