昨天，杭州市西湖区人民法院上泗法庭审理了一起特殊的旅游纠纷，人人集团一纸诉状将港中旅国际(杭州)旅行社有限公司告上了法庭，要求就台湾游一趟行程，索赔21万余元。而人人集团这趟台湾游的旅游团费也不过21.2万元。正是这起维权纠纷揭开了旅游界“卖团”的内幕。
游客指责港中旅涉嫌卖团
台湾旅游，在浙江省旅游业界，是一个特例。
第一，它不开放自助旅游；第二，有资质承接台湾线路的旅行社少之又少。
面对出游热情高涨的市场，台湾游自然成了各家旅行社眼里的“香饽饽”。
从去年7月份台湾旅游开放以来，从最初的3家“垄断”，到现在也不过只是9家。资质问题，成为浙江省内旅行社的一道分水岭。
然而，为了分这杯羹，杭州旅游界暗流涌动，不少旅行社违规操作。
今年1月份，人人集团(下称“人人”)组织员工去了一趟台湾，但是去之后，“人人”对行程却颇为不满，感觉景点去少了，购物点去多了。一统计，最后发现少走的景点达到6个，增加的购物点有4个，另外，原本承诺的花莲到台北的火车票变成了一段火车加上一段汽车。
“景点在对面山腰上，导游指了一下，说自己腿不好去不了，我们要去得自己去。”“人人”负责人郭某说起这事是一肚子火。
“人人”向台湾相关部门提出了投诉，未果。随后，又将报名旅行社也即港中旅列为了被告，同时，“人人”提出，港中旅并无台湾游资质，实际组团的为另一有资质的大社，因此港中旅用不正当手法违规组团，涉嫌卖团行为。
台湾游大热催生业界“代理”
港中旅为何在没有资质的情况下仍然与“人人”签订出游协议？
在记者的询问下，港中旅承认，这是他们操作上的一个技术性错误。
“人人”是港中旅的老客户，为了替“人人”操作台湾游，港中旅联系了有资质的另一家社。但是“人人”并没有和组团社签订合同，而是要求和直接联系者也就是港中旅签订协议。
“如果当初合同是和组团社签，事情就会好办得多。”港中旅负责承接的业务负责人难掩懊丧之情。
中小旅行社将台湾游的客户接过来，卖给有资质的大社去操作，记者就此问题咨询了多位业内人士，他们均表示这样的行为早就已经成为业界的潜规则。
这背后的大环境，就是台湾游在浙江出游市场“一枝独秀”的地位。
去年7月份台湾旅游开放，第一批拥有台湾旅游资质的旅行社只有3家，分别为省中旅、省中青旅、市中旅。当时台湾旅游团费在人均1万元左右，但是团团爆满。业内人士透露，当时台湾团的利润可达一两千一个人头。
3家VS几十家，在几十家旅行社眼里，台湾旅游这就是一块肥肉，而且相当大。看着台湾游市场被3家大社瓜分，用业内人士的话说就是“眼红，但是苦于没有资质。”
今年2月份，浙江省公布了第二批获得经营赴台游资格的6家旅行社，分别是杭州海外、浙江光大国旅、浙江中山国旅、浙江海峡国旅、浙江国际旅游、宁波浙仑海外旅行社。
但是“僧多粥少”的矛盾仍然非常突出，资源分配的不平衡，让所有没有分到羹的旅行社都有话要说。对此，旅行社们曾开会商议，考虑到每家旅行社都有自己的老客户，面对上门咨询“台湾游”产品的客户，业界达成了一项“共识”：中小旅行社收客后将其转包给有资质的组团社，而组团社也会适当抽取部分佣金返还给报名社。
“浙江各个地方的旅行社送过来的客户，我们能接的一般都会接。”一组团社负责人透露。
99.99%的团都是互为代理
“在目前的旅游市场上，可以说99.99%的团都是互为代理。”一业内人士透露。
“互为代理”是旅游业的专属名词，在目前的出境游市场，“互为代理”在杭州大大小小几十家旅行社中普遍存在，在个别线路组团未达出团人数的时候，旅行社都可能出现“收不满客”的现象，地接社通常会把这些零散团队合成一个团队组织参观游览，也就是常说的“拼团”。不过组团社一定会事前告知客人，在征得客人同意以后才发团队。官方提倡的互为代理制度下的转团利润大约在一两百元。
但是台湾游的市场存在其特殊性。因为“互为代理”只发生在已取得出境游资格的旅行社之间，然而取得台湾游资质的旅行社至今不过区区9家，发生在有资质的组团社和无资质的报名社之间的交易谈何“互为代理”？因此，在台湾游的“代理”问题上，业界对此心照不宣的称谓，是“中介”，意为“我是介绍客户给有资质的大社做”。在台湾游的操作上，中小旅行社的主要业务就变成了“揽客”。
至于操作了“中介”业务的报名社的利益如何保障，一业内人士透露，组团社会给出一个“代理价”。报名社在“代理价”的基础上与客户约定最终成行的团费，而这其中的差价就产生了“中介”的利润空间。
随着台湾游价格的上扬或下降，“中介”的利润也随之走高走低。曾有中小旅行社的人透露，在台湾游推出之初，单子是一纸难求，“拿一张台湾游的单子给组团社每人头赚六七百元，我们自己还能留三四百。”不过随着台湾游价格的持续下降，好日子也慢慢少了起来，“中介”利润的分配“全凭两社互相之间的约定，现在一般只能一两百一个人头好赚，有的时候还存在友情赠送的案例。”
层层代理，旅游品质难以保证
一旦游客与无资质的报名社签订合同或者协议，等于是与中间商签订了合同，与组团社之间并无明确的法律关系。而这其中最容易引发的问题，就是一份是游客与“中介商”商定的协议，一份是组团社与地接的约定，出发地收客的旅行社、组团社与地接社可能跨越了省、市的范围，使得旅行条款的约定出现不契合，权责和监管问题也更加复杂。
那么，台湾游的品质如何保证？
一业内人士坦言，台湾游品质的下降早已有迹可循。这一点看组团价格就能看出来。半年多之前即台湾游开放之初，8日游的价格曾高达10500元左右；之后，一直在7000元-8000元之间徘徊。杭州到台北实现直航后，台湾游一度降温到6000元-7000元。春节期间，台湾环岛游价格又飙升至11500元。从2月中旬开始，台湾8日游的报价已经降到了5000元左右。而近期，台湾6日游的价格普遍维持在3600元左右。
“价格下降，除了机票价格直降外，台湾游的接待标准会有所不同，酒店住宿从原来‘5花(相当于大陆酒店的星级)+4花’的组合，变为以4花为主，就餐标准也有所下降。”
也有业内人士担心，一味低价并不是好事，一旦出现类似泰国游的“零团费”事件，将导致整个产业链的利润下降。“现在做一个台湾团，连5%的毛利都不到。”一旦利润空间被过度压缩，就势必在购物等环节上寻求更大的空间，今年8月期间，媒体就曾曝光台湾游2999元低价团要走9个购物点，最终令旅游品质付出相应的代价。
在今年5月1日正式执行的新旅游法规——《旅行社管理条例》中明确规定，旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。此外，该条例对旅游中景点与购物点的名称、游览时间都要求具体写明。
链接
1、截至2009年3月，浙江省拥有出境游资格的旅行社共44家，其中杭州的有30家，分别为：
浙江省中国旅行社
浙江省中青国际旅游有限公司
浙江中山国际旅行社有限责任公司
杭州海外旅游有限公司
浙江中旅旅业集团有限公司
杭州市中国旅行社有限公司
浙江外海星空国际旅游有限公司
浙江海内外商务旅游有限公司
浙江东方海外旅游有限公司
杭州招商国际旅游公司
浙江省中国国际旅行社
浙江海峡旅行社有限公司
浙江康辉国际旅行社有限公司
浙江妇女国际旅行社有限公司
浙江锦旅国际旅行社有限公司
浙江国际旅游集团有限公司
浙江建设国际旅行社
浙江省国际合作旅行社有限公司
浙江光大国际旅游有限公司
港中旅国际(杭州)旅行社有限公司
杭州国际旅行社有限公司
杭州天际游国际旅行社有限公司
浙江君威国际旅行社有限公司
浙江省职工国际旅行社有限公司
浙江香溢国际旅行社有限公司
浙江新世界国际旅游有限公司
浙江天堂国际旅行社有限公司
杭州金桥国际旅行社有限公司
杭州远东国际旅行社有限公司
浙江立喜国际旅游有限公司
2、目前，浙江省拥有台湾游资质的旅行社共9家，分别为：
浙江省中国旅行社
浙江省中青国际旅游有限公司
杭州市中国旅行社有限公司
杭州海外旅游有限公司
浙江光大国际旅游有限公司
浙江中山国际旅行社有限责任公司
浙江海峡旅行社有限公司
浙江国际旅游集团有限公司
宁波浙仑海外旅行社
据每日商报 作者 李如艳
据每日商报 作者 李如艳
