作为浙江省行政中心和杭州市面积最大的主城区，西湖区厚重的历史文化、秀美的自然景观和高速的经济发展交相辉映、融于一体。尤其是通过近几年的发展，这里更是逐渐彰显出了人气、财气、秀气、灵气“四气兼备”，西湖养眼、西溪养肾、西泠养心、西山养肺“四养同区”，宜居、宜业、宜学、宜游“四宜相融”，江河湖溪“四水共导”，黄龙、龙坞、龙舟、龙井茶“四龙腾飞”的美丽特质。
2009年，“强、美”交融的西湖区，正式提出了“共建共享全国最美丽城区”的战略目标。那么，什么是“最美丽”，又如何来衡量“最美丽”呢？近日，记者从该区获悉，一份由5大维度、23个领域、68项指标组成的《西湖区共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》，正在酝酿出炉。1月15日，西湖区邀集了来自各界的专家学者，对这份“全国最美丽城区”建设成果的目标体系、战略体系和考评体系进行把脉。
点击《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》
西湖区委七届十次全会审议通过《西湖区共建共享全国最美丽城区三年目标(2009-2011)》的基础上，为了使这一目标更好地发挥引导、评价作用，使创新的理念转化为发展的实践，该区区委宣传部会同区委政研室、区政府政研室、区统计局、发改局、财政局等单位共同研究草拟了《西湖区共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系(讨论稿)》。
一、测评体系的构成
1、按照目标设立五大维度
按照“共建共享全国最美丽城区”总目标中所包含的“生态一流、环境优美”、“经济繁荣、人民富裕”、“城乡统筹、全面协调”、“管理民主、文明礼义”、“生活安宁、社会和谐”等5个方面的分目标作为评价体系的五大维度。
2、五大维度所占的比重
测评体系总体由5大维度、23个领域、68项指标组成。其中五大维度的比重分别为：“生态一流、环境优美”维度，由城乡生态、环境管理、环境质量等方面的指标组成；“经济繁荣、人民富裕”维度，由经济绩效、经济结构、家庭收入、家庭消费等方面的指标组成；“城乡统筹、全面协调”维度，由收入水平、村镇建设、社区服务、社会公平、社会保障等方面的指标组成；“管理民主、文明礼义”维度，由党员教育、廉政建设、民主决策、民主权利、文明素质、文明创建等方面的指标组成；“生活安宁、社会和谐”维度，由民生投入、社会安全、文化娱乐、身心健康、社会福利等方面指标组成。
3、测评指标分主、客观两大类
在测评体系中，对68项指标采取主观与客观相结合、定性与定量相呼应的方法，全面地对测评体系进行解构与组合，以保持各个领域的指标数基本均衡。
二、美丽指数的编制
1、评分方法
三级指标中按指标在美丽城区建设中的侧重，区分为一类、二类、三类指标，对每项指标的评定，采用“状态描述法”，则以A、B、C、D、E描述测评内容的状态进行评分。
2、数据采集
(1)客观指标数据采集：55项三级客观指标数据的采集由各测评项目的具体实施部门按测评标准进行评分，报测评组汇总；由测评组再根据类别分值进行计算得出该项指标的数据。
(2)主观指标数据采集：13项三级主观指标数据的采集按调查对象和调查内容分别设置为112个问题，分为3份调查问卷(西湖区居民、西湖区企业家、外来游客各一份)，由统计调查部门采用入户调查、培训调查、随机问卷调查及电话访问相结合的方式，共抽取800份(户、家)调查对象进行问卷调查，统计出每项主观指标的具体分值(百分制)，并按测评标准进行评分，报测评组汇总；由测评组再根据类别分值进行计算得出该项指标的数据。
3、美丽指数的产生
将采集完成的55项三级客观指标数据、13项三级主观指标数据进行累加计算，得出一个综合指数，即为西湖区的美丽指数。
三、美丽指数测评体系的组织实施
1、领导小组
拟建立西湖区共建共享全国最美丽城区美丽指数测评领导小组，并由区委、区政府主要领导和分管领导任组长和副组长。
2、牵头单位
根据西湖区共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系内容，区委办、区政府办、之江办、区委宣传部为总牵头单位。
3、评价报告及美丽指数的公布时机选择
测评领导小组办公室在各牵头部门评价测评的基础上形成年度共建共享全国最美丽城区综合评价报告和年度美丽指数，在区“两会”期间或其他适当场合公布上一年度的西湖区美丽指数。从2011年开始，在区公布美丽指数的同时，各镇、街也公布相应的美丽指数。
省市各界专家把脉西湖区“美丽指数测评体系”
总框架具有综合性、系统性、可操作性
林吕建省社科院党委书记、副院长
《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》确实反映了科学发展观的理念和要求，西湖区制定这个高起点、高标准、高要求、全面、综合的建设目标，非常好。
我认为，实施这个测评体系有利于全面地综合地考核全区各部门和各地区的工作，有利于激励引导考评西湖区各管理层和各部门的工作。总的来说，共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系是西湖区贯彻落实科学发展观的重要抓手，是个具体的行动方案，它反映了可持续发展的理念、城乡一体化的理念、低碳绿色的理念、政治经济人文全面协调科学发展，具有重大的意义。此外，测评体系总框架具有综合性、系统性、可操作性。目前，测评体系有个比较好的基础，有个较高的起点，可在以后不断完善。
给“全国最美丽城区”
一个科学评判的依据
何玲玲新华社浙江分社副社长
拥有“三西”的西湖区是毫无疑问的最美丽城区。西湖区委、区政府推出了《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》，非常及时。事实上，西湖区“最美丽的城区”品牌，在老百姓口中已经口口相传了，现在我们要做的就是把它从老百姓的口碑，变成有科学评判依据的一个标准。而建立《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》是一件具有开创意义、具有领先性的一件事。
下一步，应该构建更开放、更兼容、更高远的评价体系，把它从西湖区推到杭州，推到浙江，推到全国，在全国得到认同；要引入第三方机构进行具体操作，使得该评价体系得到更广泛的评价，进一步提升它的科学性。
创新指标设计
反映西湖区发展中的点滴变化
王杰浙江省统计局副局长
西湖区委、区政府提出西湖区共建共享全国最美丽城区美丽指数三年目标以后，通过建立，可以量化、监测这个美丽指数测评体系来反映目标的进展情况、实现程度和存在的问题，以便对照检查，发现薄弱环节，采取相应对策，很有意义。测评体系分为5个维度，23个方面，68项指标，切实可行，形式新颖；其采用的主观评价和客观评价相结合，民意调查和统计指标相结合的方式，增加了测评的广泛性以及可行度，设计巧妙。
同时，我也有几个建议：首先，测评指标体系可简化指标，使之在30个以内。其次，要创新方法设计指标，使之能更好地反映西湖区发展过程中点点滴滴的变化。最后，一定要反复比较、反复模拟，使该测评体系更为完整和科学。
指数反映要与西湖区百姓感受保持一致
谢晓波浙江省发改委助理巡视员
《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》，把中央和省的一些精神跟西湖区实际结合起来，体现了科学发展观，体现了省委、省政府提出的全面建设小康社会6大计划。二是《测评体系》，采取客观评价和主观评价相结合，使得美丽指数更加科学、更加合理、更加全面、更加真实。
我认为，指数反映的真实情况应该跟住在西湖区的老百姓感受基本一致，这个美丽指数才会是科学的指标体系，所以我觉得有些指标体系应适当增加，一些指标的权重应该进行适当调整，把各项指标尽量做得科学合理。此外，做好共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系的关键，在于指标设计要科学合理，真正能够反映理念所要达到的政策意图。
逐年完善体系
以推动全区科学发展和品牌打造
厉佛灯《今日浙江》杂志社社长
《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》，体现了西湖区委、区政府“共建共享全国最美丽城区”的决心和信心，也体现了西湖区委、区政府在科学发展观的指导下，发展观念、发展思路、发展方式进行了实质性转变的具体措施。
我总的觉得这个测评体系有“四个符合”和“五个特点”。它符合党的十七届四中全会提出的“五位一体”的社会主义现代化建设的总体格局，符合科学发展观的要求，符合树立正确的政绩观的要求，也符合省委、省政府提出的一系列的发展目标、发展思路和发展要求，很好地体现了目标性、综合性、特色性、创新性、群众性五个特点。希望西湖区能逐年完善和规范该体系，从而推动西湖区的科学发展和打造西湖区的品牌工作。
突出生态特色，展示不可比拟的优势
路庆泰市综合考评办副主任
纵观《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》，我认为它体系理念先进，与国家发展的战略相一致，与杭州共建共享生活品质之城相衔接；且目标明确，围绕5个维度、23个领域、68个指标明确的目标开展工作；简便易行，容易操作，覆盖面广，引领性好。
同时，我也有几点建议。一是《测评体系》的指标归类要进一步科学化、具体化，内容更应全面。如涉及依法行政，重要的方面就是办事效率，即企业到政府办事，政府多长时间完成、做好，这对于企业来说是满意度重要衡量政府的指标。此外，测评体系的整个排序应突出西湖区生态最美的特色，把美丽的环境应放在最前面，体现西湖区的第一品牌。这是西湖区的亮点，是其他地方不可比、不能比、不能超越的，是西湖区成为全国最美丽的证明。
不断完善体系
使之成为评定一个城区发展水平标杆
方巍浙江工业大学政治与公共管理学院副院长
从测评体系的构建角度和评估方法来看，《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》具有严谨性、科学性和导向性，非常好地反映了一个阶段工作的重点，同时还反映了基层、民众、弱势群体的声音，把政府工作的导向性和民众的呼声很好的结合。
要进一步完善测评体系，我认为还有三个方面：一是从导向性问题。《测评体系》肯定是动态性的，不是一成不变的，所以应该在推进的过程中不断加以完善。二是从典范性、代表性来说，也是一个不断完善的过程。我们可以把西湖区测评体系推向杭州市、全国，甚至推向国际，使之成为评价一个城区发展水平的标杆。三是在导向性和普遍性两者的结合。要努力将两者较好的结合，在促进工作的同时，又能使测评结果被大多数群众所接受。
可通过网络来进一步扩大测评范围
徐建春浙江工商大学公共管理学院副院长
我认为，《共建共享全国最美丽城区美丽指数测评体系》具备了“新、全、强、特”四个特点。首先，这个测评体系非常新颖，以一个城区提出美丽指标测评体系是西湖区的创举，很有意义。其次，这个测评体系很全面，共有3级、68个指标，涉及经济、社会、环境、生态的方方面面，它是主观和客观、定性和定量的有机结合。第三，这个测评体系逻辑性很强，有总体的目标、分目标、三年的目标，也有战略重点以及各项对策和措施。第四，这个测评体系很有特色，对于一个城区来说，进行这样探索，本身就是一个极具特色性的工作。
当然，这个测评体系还有一些方面需要进一步完善，如通过网络来进行大范围测评等。西湖区要通过这项工作，进一步总结西湖的经验，为全市、全省乃至全国的发展提供借鉴。
可以让第三方参与“美丽指数”的绩效评估
胡税根浙江大学公共管理学院政府绩效评估研究中心主任
我认为《测评体系》是一项有创新性的工作，一是具有战略性；二是具有全面性、系统性；三是具有先导性和创新性；四是具有人本性。它不仅涵盖了政治、经济、文化、社会、生态环境等各个方面，也贯彻了科学发展观的要求。
对于未来发展的空间和方向，我认为，首先应当增强可推广性。内部的可推广性就是在镇街也提出美丽指数；外部的可推广性指作为地方政府的一项创新，向其他城区、全国推广。其次是，增强可比性，可以发掘不同城区的共同点的指标，进行比较。再次，增加一些主观性的指标。美丽指数的测评，在于人们直观的感受、精神方面感受。最后，加强反馈和评估，并可让第三方进行美丽指数的绩效评估。
