浙江日报3月2日讯告别“上面千条线，下面一根针，线穿不进针”，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务。

　　在第三批学习实践活动中，我省大力推广“网格化管理、组团式服务”创新之举，改进党在基层执政方式，将党的声音和政府的管理服务延伸至社会最末梢，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。

　　一种模式在突破——

　　一个个网格服务团队，打破条块分割、各自为政局面

　　基层稳，则天下安。

　　处在改革前沿的浙江，国有企业改制、农民进城务工、民营经济生机勃发……随着经济发展和改革深入，人员加剧流动，“单位人”转变为“社会人”，原有的基层管理体系缺位、越位、错位等时有发生。

　　“如今，百姓遇到的形形色色的问题，既不能像以前那样找‘单位’解决，也不清楚乡镇(街道)中究竟该由谁来负责，在这个管理服务的空白地带上，很容易滋生各种各样的基层社会矛盾和冲突，对党和政府的执政能力提出了新的挑战。”省委党校副教育长吴锦良教授说。

　　而在当前遭遇国际金融危机的大背景下，基石的稳扎稳砌，比任何时候都显得重要、迫切。

　　突破“瓶颈”，路在何方？

　　一个打破传统、发轫于舟山普陀区的基层管理服务模式，正在实践中不断成长、完善。

　　整个舟山市，被分成2464个“网格”，所有居民“定位”在单元网格中，每个网格配备一支党员志愿者服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生……

　　2008年8月，“网格化管理、组团式服务”在舟山推开。当地老百姓说，以前有困难不知道找哪个干部，现在有了网格服务队，不用我们去找，他们就先来了。

　　在普陀区葫芦岛，90%以上居民是老人，急需一个托老所，此事多年得不到解决。通过网格服务组的逐级反映，整合多个部门资源，在半年内，一座设施齐全的村级托老所建成了。当地干部说：“如果没有网格化管理，这事很难办成。”

　　2009年7月，时值第三批学习实践活动即将在我省开展。如何借着学习实践活动的东风，破解基层管理服务体制的难题，夯实党在基层的执政基础，为基层和谐系上“保险带”？

　　舟山的“网格化管理、组团式服务”，无疑是一次有创新意义的探索，也引起省委领导的高度重视。于是，一系列的调研活动马不停蹄地展开——

　　2009年7月中旬，省委书记赵洪祝专程赴舟山普陀、联系点杭州淳安等地调研指导“网格化管理、组团式服务”工作；

　　7月下旬，省委组织部和省委学习实践活动办公室组织专题调研组，提出要从党在基层执政方式的创新层面，积极推广这一经验；

　　8月，全省“网格化管理、组团式服务”工作现场推进会在舟山召开，明确这项工作为第三批学习实践活动的重要载体，在全省各地推行；

　　9月，全省第三批学习实践活动电视电话动员大会，要求各地围绕构建城乡统筹基层党建工作新格局，积极推行“网格化管理、组团式服务”建设……

　　一种格局在确立——

　　一张张管理服务“大网”，打破城乡藩篱，网罗民声，化解民忧

　　一个个网格，正在组成一张覆盖全省城乡、伸向每家每户的“大网”，使全省基层党的建设和社会管理服务焕发出蓬勃生机和无穷活力。

　　它，是一张张为民服务之网，各种资源得到统筹整合，凝聚力得到加强——1486个乡镇(街道)，30004个村(社区)，7.5万个网格，2772个党支部，6万多个服务团队，通过“一网格+一党小组+一服务团队”的组织架构，实现“横向到边，纵向到底”的管理服务全覆盖。

　　它，是一张张平安建设之网，强化了社会管理，城乡基层更加稳定和谐——10万多个企业和基层单位全覆盖，4亿元帮扶资金已落实，10万多件矛盾纠纷被化解，为群众办实事近14万件，受惠群众达795万余人，全省在开展组团式服务中，因地制宜，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。

　　它，是一张张感情沟通之网，改进了干部作风，党群、干群关系更加密切——全省受理反映党员作风方面的信访量，2009年下半年同比下降17.9%；反映机关办事效率方面的信访量，2009年下半年同比下降32.4%。一个“民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的工作格局正在形成。

　　这一串串数字的背后，是基层党建更加牢固，队伍建设更加强化，千家万户更加安心……

　　舟山孤寡老人董如堂再也不用在台风天气里提心吊胆了，网格服务队为他争取到8000元资金，帮他修缮房子；德清县新安镇闵冠养殖场在专业服务队的帮助下，成立了合作社，名声越来越响；在义乌登革热防控工作中，一个防控网络发挥大作用，有效控制了疫情……

　　目前，在我省乡镇(街道)和村(社区)，网格化管理的覆盖率分别达97.9%和90.3%，初步建成了“网格化管理、组团式服务”的基层党建和社会管理体系。

　　一种理念在转变——

　　一次次得人心、暖人心、稳人心的行动，使为民、惠民成为基层管理服务的自觉追求

　　网格里，党员干部体会着这样的变化：在走访服务中，群众一开始怀疑、观望，后来是审慎接触、逐步了解，最后许多群众把网格团队当作知心朋友，有什么问题和困难都向他们反映。

　　这一转变，是干群关系更加融洽的过程。

　　“多亏了村里的和事佬，我们终于可以在新房里过年了。”站在崭新的楼房前，衢州全旺镇立新村村民余立洲说，当初，因为造房子与邻居有了矛盾，多亏了网格队员一次次上门调解，新房才顺利施工。

　　在一个个网格中，老百姓有了一支支“不走的服务队”，基层干部也经历了一次次思想洗礼。

　　“每个网格都是一种责任，作为服务团队员，它使我真正走进居民家中，在帮助老百姓的同时，对自己也是一个教育和实现价值的过程。”普陀区一位基层干部说，在“零距离”走访中，自身的工作能力得到锻炼和提升，为民服务的责任感得到增强。

　　在全新的体制下，基层干部的执政理念在一次次走访服务中，潜移默化地改变着：工作方式从粗放向精细转变；工作重点从管理为主向服务为主转变；工作资源从条条为主向条块结合转变……

　　在全新的体制下，一个个因地制宜、总结创新的基层典型，渐渐上升为促进全省经济发展、社会和谐的宝贵经验,形成“网格化管理、组团式服务”长效机制。

　　杭州推广“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，设立民情直通车、分发“民情联系卡”、建立为民服务队等多种形式的联系服务方式；衢州市适应“网格化管理、组团式服务”，在全市农村(社区)全面推行了“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”……

　　在第三批学习实践活动中，全省各地上下拧成一股绳，形成强大合力，从措施到机制，从内容到载体，勇于创新，破解难题，为党员干部搭建起服务群众的平台，为群众搭建起干事业的平台，科学发展的新理念在为民服务中全面确立。