桐庐在全市率先推行“阳光议事决策日”等一系列全新的制度和机制，组成“6+1+1”强廉新模式在全县农村进行推广，村民要了解村务、财务，只要通过华数电视就可随时随地点击收看；拱墅区建立健全“四时四机”全天候廉洁提醒套餐机制，抓住提拔任用、节日来临、群众反映和案件查处四个时机，适时开展谈话提醒教育；富阳市积极开展“权力清单、风险防控”工作，紧扣事前预防、事中控制、事后处置三个环节，加强对权力行使过程的监督……去年，各地各部门充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，深入推进反腐倡廉建设。

　　这组文字正是来自推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核组的反馈材料。今年初，为深入贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会、五次全会精神，根据省委开展2009年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查的统一部署，市委、市政府成立14个检查考核组，在全市范围内展开了推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作情况检查考核。

　　实行量化考核强化民主监督

　　去年12月28日，杭州市委召开了全市推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核动员部署会。随后，市委、市政府领导和检查组全体成员克服岁末年初工作繁忙等诸多困难，有条不紊地展开了检查考核工作。据悉，此次的检查突出了三个“第一”，即第一次由中央纪委统一组织对推进惩治和预防腐败体系建设进行全面检查，第一次把惩防体系建设检查与党风廉政建设责任制检查结合起来，自2007年换届以来第一次由市委、市政府领导亲自带队检查。

　　此次检查考核实行量化评分。根据《杭州市党风廉政建设责任制落实情况考核(评)办法(试行)》和《关于印发2009年度党风廉政建设责任制落实情况考核(评)标准的通知》规定，检查组对各地各单位的评分内容包含了组织领导、反腐倡廉宣传教育、监督制约、领导干部廉洁自律、查办案件、创新或特色工作等10项内容。检查不仅采取有重点地进行个别谈话、召开座谈会、听取情况汇报、检查台账资料与实地走访等，还采取个人报告与干群评议相结合的方法，并将评分结果作为该单位年度“满意不满意”单位综合考评或评先创优中“党风廉政建设”共性项目考核评分的主要依据。

　　此外，为充分发挥民主党派和群众团体的监督作用，此次检查还邀请了市级各民主党派和工商联负责人参加，使考核工作更加公平、公正、公开。

　　据了解，在125家被考核单位中，有36家单位因工作创新或成效明显得到市级以上表彰，其经验、做法在全市、全省甚至全国推广而得到加分，加分项目达到35个。此外，有6家单位因在廉政建设上发现问题而被扣分，其中一家单位还被一票否决。

　　注重机制创新激发整体合力

　　各地各部门按照打造“廉洁杭州”的奋斗目标，坚持“两手抓、两手都要硬”方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，注重机制制度创新，充分发挥整体合力，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。

　　根据杭州市委《完善惩防体系打造廉洁杭州2008-2012年实施办法》和《杭州市完善惩防体系2008-2009年法规制度建设计划》的目标要求，各地各部门将责任和时限进行分解，成立专门工作班子负责推进落实。有些单位还签订责任状，强化了领导干部的“一岗双责”的意识。不少地区和单位创新性地制定量化考核办法，增强责任制检查的科学性和可操作性。如高新区(滨江)采用了日常考核动态化、重点考核专项化、年度考核开放化和责任考核目标化的“四化”考核方法；富阳建立完善了督查、回访、巡查、延伸、追究及党风廉政责任制“一表清”、“双到岗”等六大长效机制。一些部门还将责任制考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和单位、部门评选满意单位的重要依据，实行党风廉政“一票否决制”，提高刚性约束力。此外，制度建设也得到不断推进，如市建委完成了杭州市建设工程项目代建招投标实施办法、设工程专家库专家考核办法等7个法规制度建设任务，进一步建立健全了建设领域惩防体系的制度框架。

　　值得一提的是，各地各部门还紧紧围绕进一步构建权力阳光运行机制、公职人员岗位廉政教育、腐败风险预警机制建设、加强对政府投资工程建设项目监管、深化领导干部作风建设等2009年度全市反腐倡廉建设10项重点工作任务，狠抓落实，确保惩防体系建设能在重点领域和关键环节取得突破。如在构建权力阳光运行机制过程中，各地各部门强力推进“两家两中心”建设，截至去年底, “两家两中心”中的“市民之家”已经接待市民群众23万多人，办理事项16万件，办结率99.2%；市县两级纪检监察机关联合相关部门对钱江新城、地铁1号线等159个政府投资项目实行全程效能监察，全年共立项开展执法监察项目517项，提出监察建议457条，避免和挽回经济损失近1亿元。此外，各地各部门通过“公述民评”、“评政风行风”等活动深化领导干部作风建设，认真解决群众反映强烈的“三乱”、“三公”等突出问题。

　　工作亮点纷呈建设成果突出

　　去年以来，各地各部门按照中央和省、市委的统一部署，把完善惩防体系作为落实党风廉政建设责任制的“总抓手”，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制建设方面，成果突出，亮点纷呈。如在宣传教育方面，市建委、市环保局、市卫生局、市工商局和西湖、富阳等地全力推进公职人员岗位廉政教育试点工作，通过查找风险、分岗教育、在线测试、编评情景案例和编排情景剧等形式，提升了教育的针对性和有效性。在工程建设项目效能监察方面，上城区建立由区四套班子主要领导和分管领导参加的区重点工程内审会议，实行每周例会制度，规范重点项目建设的管理；市城投集团积极探索监督与服务并重的跟踪审计新模式，有效防范和控制风险。在源头治理方面，市发改委积极稳妥推进市级机关公车改革，第一、二批车改工作正式实施，有效节约了财政资金；市财政局认真开展“小金库”专项治理，在150余家单位推行了公务卡制度。在基层党风廉政建设方面，建德市健全村务监督委员会，全面推行村级财务流水账公开和集体审账日等制度，淳安县推行民主评议村级财务制度试点工作，江干区加强对村(社)集体资金运转及集体资产处置的监管，临安大力推行乡镇(街道)党政一把手“一体化”内审制度。余杭、下城积极推进和深化党务公开制度，党内制度、党内奖惩、干部调整、后备干部等内容都通过党务公开栏、电子触摸屏等进行及时公开；萧山区全面推进基层纪检监察组织规范化建设，进一步规范和完善镇街会计核算中心、招投标中心、办事服务中心等运作机制……

　　翻开检查考核组笔记本，他们对各地各部门推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制这样评价：杭州市在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制方面取得了明显成效，反腐倡廉各项工作不断深入，进一步遏制消极腐败现象，人民群众对反腐倡廉建设的满意度不断提高。