浙江在线03月19日讯“建新房连首付都不用出，干部和乡亲还帮了不少忙，住在这么漂亮的新家里，再也不用担心受冻了！”云和县石塘镇高定村高段自然村低收入户蓝玉军，前不久搬出了古旧破败的老木屋，住进了由政府垫资建造的“零首付”新房，谈及一家人生活的改变，蓝玉军喜不自禁。

　　蓝玉军也许并不曾听说“改善民生”这样的热门词汇，但他和许多得到实惠的普通农民一样，更加强烈地感受到了政府为老百姓办实事、做好事的实劲和实效。

　　2009年，在国际金融危机的冲击下，丽水不但保了“增长”，更润了“民生”，城市的“七彩霓虹”与百姓的“万家灯火”交相呼应，熠熠生辉。

　　这一年间，在唱响生态文明建设主旋律的丽水，改善民生被摆在最突出的位置强力推进。从加强林权制度改革、鼓励农民创业到推进农村危旧房改造、提升农民生活水平，一桩桩、一件件，都实实在在地改善着丽水基层群众的生活质量。

　　敢为人先 开启兴林富民“希望之门”

　　庆元，曾是全省区位偏远、发展滞后的代名词。尽管林地生态效益突出，但经济效益发展迟缓，兴林富民之题如何破解？

　　隆宫乡黄坑村村民吴清高给出了这样一个答案。他用自家的30亩竹林贷到了3万元钱，建起了竹木加工厂，经过两年的续贷，如今工厂的毛竹月加工量已经从最初的2000根达到了5000根，年产值达50万元。

　　使吴清高快速富裕起来的，是丽水一次改革创举——林权制度改革带来的结果。

　　作为浙江省的欠发达地区，山林是丽水的最大资源——林地面积占全省四分之一，全市共有山林2100万亩，人均山林面积近10亩，即使以每亩山林价值1000元计算，理论上能够盘活的融资总量将达到210亿元。

　　2006年，丽水市开展了延长责任山承包期50年的林权制度改革基础工作，全面完成了山林延包换发证工作，涉及林农175.8万人，发放林权证50.8万本，发证宗地数137.6万，调动了千家万户林农的林业生产积极性。

　　在此基础上，丽水市全面推进林权制度改革，大力推进林权抵押贷款。全市九县(市、区)均组建了“三中心一机构”的森林资源流转平台，因地制宜推出了三种林权抵押贷款模式——“林农小额循环贷款”、“林权直接抵押贷款”和“森林资源收储中心担保贷款”，有效地破解了盘活森林资源资产和山区农民贷款无抵押物两大难题。

　　2007年4月11日，庆元县隆宫乡隆宫村村民吴成德接到了3万元的贷款，这是丽水市发放的第一笔林权抵押贷款。如今，在喝到政策头口水的隆宫乡，已经发展出笋竹加工企业400多家，从业人员逾5000人，年加工毛竹量达400万株，当地农民的收入有三分之二来自笋竹产业。

　　一项改革盘活了山区丰富的山林资源，实现了资源到资本的巨大跨越。2009年，丽水市通过内业处理数字化，将林权证的申请、变更、登记等业务及资源资产数据管理等纳入林权信息化管理系统，向农户发放了“森林资源资产信息卡”，大胆推出了“一户一卡、随用随贷”的新型林权抵押信用证贷款制度，彻底打开了“资源变资本”的大门。

　　尽管只是一张小小的卡片，但拥有这张被当地农民称之为“林权IC卡”的特殊信息卡后，林农不用再揣着厚厚的材料去申请贷款，只要凭金融部门发放的信用户贷款证，就可以立即在最近的信用联社办理林权抵押贷款。

　　“林权IC卡”的普及，全面激活了林农的创业热情。截至2009年，全市已累计发放林权抵押贷款8.66亿元，2万余户林农受益，其中2009年发放的林权抵押贷款总额为6.35亿元，占到了总量的73%。这项由丽水市首创的林权抵押贷款新模式，使丽水漫山遍野的“绿色银行”从此真正成了农民的新农村建设助力器。

　　普惠于民数万群众告别危旧房

　　“建房款我根本筹不出，原以为自己享受不了好政策了，谁知政府帮我把什么都打点好了，不花一分钱就住进了新房。”在莲都区丽新畲族乡吾赤口村，刚搬入新套房的低保户周土根难掩内心的激动。

　　由于长年抱病，周土根已经无法从事体力劳动，只能住在屋顶摇摇欲坠的老房子里。在落实农村危旧房改造的过程中，身无积蓄的周土根不得不打消了建新房的念头，然而出乎他意料的是，村里竟然帮他免费盖起了新房。据吾赤口村村干部介绍，这间新房将一直让周土根住到老，直到他去世后再收归村集体所有，“这样一来，低保户的住房问题就迎刃而解了。”

　　来自规划部门的调查显示，丽水城镇规划建设用地范围外的农村危旧房总数有13.4万户。农村危旧房数量多，加上农民正常的建房审批渠道不通畅，农民“建房难”成了新农村建设的一道坎。

　　2009年，丽水市开始着力重点破解农村危旧房改造中规划编制及落地难、建房用地调剂难、跨村建房难、建新拆旧难、农民合理分户难等“五大难题”，及时出台了《关于加快农村危旧房改造的实施意见》，通过国土、建设等部门联审联批等方式推行一站式服务，使审批速度一跃提升50%以上。

　　“过去至少要花3个月才能走完的程序，现在最多只要15天就完成了，真方便！”云和县紧水滩镇梓枋村农民胡益聪告诉记者，当地不少农民既不识字也不了解审批流程，有关部门还专门安排工作人员在现场进行指导，确保每个村民都能在10分钟内填完所有建房审批申请。

　　惠民政策掀起了村民建房潮，“零距离”贴心服务促进了村民的建房进度。去年，丽水市累计发放农房抵押贷款5.2亿元，居全省首位，与此同时，通过落实“联拆联建联帮制”、“零首付建房”、“一对一”帮扶等优惠政策，全市共有52000多农户实施了农村危旧房改造，其中低保标准120%以下的困难群众危旧房改造15700多户，200个行政村的旧村改造工程也得以同步实施。 （记者 崔璀）