政府土地流转服务站成“红娘”，各地种粮大户纷至沓来“抢地掘金”，农民不种地村里发口粮费———

　　土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　2008年10月，中央政府正式批准农村土地承包经营权自由流转。很多专家都对此举表示欢迎，认为这是推动农村改革的重要举措之一。今年全国“两会”上，委员和代表又一次对该项政策的具体实施问题展开热议。

　　在东阳市画水镇，经过前几年在旭光等村进行土地流转经验的摸索之后，在今年掀起了土地流转承包的高潮。一月之间，全镇可供流转的2076亩土地，先后被大户们“瓜分”完毕。

　　在之前几年尝到土地集中流转甜头的黄田畈村旭光村在今年全面实现了流转，连20多亩机动田昨天也发包出去了，每个人只留10分田地种点蔬菜瓜果。

　　有468户农户的旭光村无人种田，将土地集中“存储”，由村里替民“理财”。该村党支部书记蒋正伟说，这一举措能加快村里的劳动力转移，促进村民增收。“在国家政策不变的情况下，我们会努力给村民办好这件事，5年的承包期内不进行生死、迁入迁出的土地调整和粮食找补，以保护承包者的利益，也让村民们放心。村民把土地‘存’在我们手上，我们一定会保证‘存款’的安全，及时足额给付‘利息’，让土地产出最大的效益，当好村民的‘理财专家’。”

　　迅速：一个月流转土地2000余亩

　　“土地向大户集中，实现规模化、专业化；收益让农户共享，实现最大化、集约化。”画水镇政府分管农业的干部王金龙向记者介绍，开春以来，该镇土地流转出现了喜人局面，不仅本地农民争相承包连片土地，而且吸引了外地种粮大户前来掘金。

　　画水镇人口众多且分布密集，而耕地总量偏少，地块相对零碎，配套设施难以建造，引不起当地农民的承包兴趣。同时，当地塑胶产业、中国结产业发展迅猛，来料加工业比较兴旺，吸引了不少农民“弃田从商”或“弃耕从工”，土地效益无法得到较好的体现。

　　如何让“金子”不被埋没？去年东阳市出台鼓励加大土地流转力度的政策后，画水镇党委政府专门组建了土地流转服务站，当起了流转“红娘”。“比如一些村民不知道土地可以大片流转，不想种了就随意给别人耕种，只收取很少的租金甚至不收租金；而有的村民担心把土地交给村里整理成连片地块后，会导致土地使用权流失，以致心有顾虑。”对此，镇、村干部进村入户做思想工作，说服村民把手头闲田交给村里集中“打理”，轻轻松松就可获得更多的地租收入。

　　土地流转服务站还主动帮助农户与承包大户核定租金标准，推敲合同内容，想方设法把土地承包期限延长，最短5年，最长则为20年，一般为10年；同时帮助大户们办理了政策性农业保险。有了土地流转服务站当“靠山”，农户和大户都放心了。今年，全镇可供流转的2076亩土地，先后被大户们“瓜分”完毕。

　　奇迹：旭光村的农民不种地

　　前日，记者在画水镇黄田畈村旭光村(原行政村建制，后与其他村合并)采访时，不时有村民向记者感叹：“我们村的农民都不用种地，还有口粮可以发，这真是祖祖辈辈千百年来都不敢想的事。”

　　早在2006年10月份，在40余天的时间内，463户农户与村里签署了土地承包调整协议将土地交给村里，由村里统一对外承包。村里规定，如果农户愿意把土地交给村里，集中实施流转，第一年村里给每人补贴260元；如果不愿意，可留着自行耕种，但村里不给补贴。

　　“我们村里人均才4分田，即便按亩产千斤算也仅能收入320元，摊上肥料、人工等投入，想要达到260元收入很难，不如承包给他人合算。”旭光村干部蒋军华介绍。为此，村里召开了动员大会，并开展问卷调查，结果支持土地流转的农户达到90%。随后又有5%的农户补签了流转合同，最后，那一年仅两户人家没有签下流转合同。

　　村里发放给农户的补贴主要从向种田大户收取的租金里支付，“2008年我们的土地承包款是32万元，2009年是36万元，今年估计要超40万元。”蒋军华介绍道，这部分收入基本上能够支付农户的口粮费，但有的年份粮价偏高，特别是近两年来粮价一直高位运行，土地承包款虽然水涨船高，但仍有一定缺口。如果承包款涨得太快，就会挫伤承包大户的种地积极性，为此，旭光村决定用别的途径收入补助村民，“如果按当年市场粮价计的口粮费超过了土地租金，就由村里将差价补偿给农户。”这样既能吸引更多大户承包村里的土地，又能保护村民的地租收入不受损。

　　从2007年至2009年，旭光村建造了三幢综合大楼，底层以店面房的方式出租，楼上的76个套间则以50年的期限出租，每年获得30余万元的租金收入，仅这笔租金贴补给村民，每人每年就可获得280元左右的口粮费。

　　今年把旭光全村耕地包括机动地都发包出去了，流转土地面积达700多亩，市级种粮大户蒋正伟一人就承包了350亩。土地流转让旭光人尝到了甜头。蒋正伟说：“现在口粮有保障了，田地有人种了，村民就可以全力投身到其他行业。”这拨不种田的村民，有的外出打工，有的在家中编制中国结之类的工艺品，更多的年轻人则从事办厂经商。

　　热闹：种粮大户争相“掘金”

　　在画水镇土地流转服务站牵线下，嵊州五位种粮大户闻讯而至，“吃”下了1000亩土地，其中仅来自嵊州市三界镇郑兴云就承包了470余亩，这差不多是陆宅村平原可流转土地的总面积。郑兴云说：“我原来在绍兴种地，去年那里的土地被开发了，听说画水有连片土地发包，连忙赶了过来，总算在年前签下了为期5年的土地承包合同。”郑兴云感慨地说，“没想到现在承包土地种粮这么紧张。”

　　“吃着碗里的，看着锅里的”，用这句话来形容画水镇黄田畈村旭光村的12位种粮、种地大户，并不为过。“今年我们村里涌现了12位大户，最少的承包了30多亩，多的达500来亩，村里700多亩土地还填不饱他们的肚子，他们只能瞄上了附近村落的土地。”15日，黄田畈村旭光村干部蒋军华告诉记者，这些大户的“手”已经“伸”到了建胜、上街、菱角塘、平原等村，共“吃”下了5个村的大片土地。

　　土地上的产出加上政府的补贴扶持，该村的种粮大户蒋正伟尝到了甜头，近年来让不少有志于农业的村民心痒难耐，更让其他村庄的村民“眼红心热”。在旭光村的带动下，在镇土地流转服务站的指导下，建胜村的400余亩土地也于今年实行流转，随后，上街、菱角塘、平原等村都开始了土地集中流转。除蒋正伟外，旭光村11位村民在消化掉本村有限的土地后，把目光转向了上述4个村庄。

　　期盼：在希望的田野上

　　蒋正康是画水镇黄田畈村旭光的种粮大户，村民们说他是：“每天起早摸黑地干，连人影儿都难见到。”60岁的蒋正康当了10多年养鸡专业户。他由衷地说：“政府的政策已经够好的了，种田不但有补贴，还有保险，遇上瘟疫什么的还能获得赔偿。”他告诉记者，全赔的话，每亩可获400元赔偿。他在村中横山周围连片承包了70亩土地，“我这小山头上养鸡养鸭，如果土地不流转的话，我的鸡鸭要去糟蹋人家地里的庄稼，现在这地都是我自己的，我就不用担心影响别人了。”已摸索出一套种粮经验的蒋正康说，“我年纪这么大了，外出打工也吃不消，倒不如脚踏实地种种地。”其实，他心里是舍不下这片土地。

　　村民蒋载凤饲养了两头耕牛专门给村里的种粮大户们犁田，春耕是他最忙碌的时节，忙到歇牛不歇犁，在村外的土地上连轴转。最远的他还要到义乌去给人犁，前几天从义乌耕完了之后，让雇主将犁带回黄田畈，自己赶牛回家，结果犁被人偷走了。幸好家中还有备用的犁，否则他今年的收入就要受很大的影响。

　　“农业是个脆弱产业，一定程度上说，农业靠天吃饭的特质，决定了规模越大风险越大。”蒋正伟告诉记者，现在国家政策很好，但他们种田还是有隐忧。

　　“规模种植，一般要按合同先缴承包费，再加上购买种子、农药、肥料，可以说没有三四十万元的启动资金就动不了，这就要求承包者得有一定的经济基础。”蒋正伟说，希望政府多支持一下暂时没有实力而又有志于发展农业的大户。金华晚报 蒋贵荣 单光辉