俗话说，柴米油盐醋。大部分人每天都要与小菜场、小餐饮、小杂货等打交道。但在以前，“脏、乱、差”是市民对这些小店的普遍印象。有的“小餐饮”阴暗潮湿，卫生状况差；有的“小食杂”进货不规范，食品堆放不符合安全要求……

　　食为先，安为重。2008年，省、市政府启动了为期三年的“十小” (食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小美容美发店、小音像店、农村小客运、小液化气供应点)行业质量安全整治和规范行动。

　　经过两年的共同努力，我市“十小”整规工作取得了阶段性成效。

　　满意率93%

　　数据显示，目前，全市84807家“十小”生产经营点，已有80046家达到规范要求，完成率94.4%。其中，小餐饮达标率89.7%；食品加工小作坊达标率100%；小食杂店达标率97.6%；小农资店达标率93.8%；小药店达标率99.9%；小美容美发店达标率89.4%；小音像店(小网吧)达标率96.2%；小菜场达标率79.9%；小液化气供应点达标率87.1%；小客运站达标率94.1%。

　　全市202个乡镇(街道)，有199个完成80%的整规任务，完成率98.5 %。通过发放调查问卷，群众对“十小”整规工作的满意率达到93%。

　　全市“十小”行业“低小散、脏乱差”的面貌得到有效改善，一些原来疏于管理的行业逐步规范，市场经济秩序持续好转，城乡环境的洁化、序化普遍提高，基本实现了“全面推开，基本完成”的目标，并形成了许多具有杭州特色的经验和做法。

　　特色一：以一小带三小促十小

　　整规工作启动以来，市委、市政府高度重视，每年召开全市整规工作动员大会：通过层层签订目标责任书、实施行政问责、开展综合考评等形式，全面落实各级责任，构建了从政府、部门到基层的“十小”整规网络，做到了一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

　　全面铺开的基础上，能否抓住重点、突破难点，以点带面，是“十小”整规成功与否的关键。如，小餐饮、食品加工小作坊、小食杂店等“三小”行业数量众多，占全市“十小”行业总数的85%，其中小餐饮是重中之重，难中之难。因此，市政府坚持从实际出发，明确提出要“以一小(小餐饮)带三小促十小”，并从2008年开始，在全市开展了为期一年以小餐饮为重点的食品安全专项整治。通过规范、置换、整合、淘汰措施，21600余家小餐饮达到规范要求，创建小餐饮示范店65家，建立百荷厨房式、一条街式、食堂式的小餐饮联营店57家……小餐饮无证照经营现象在主城区(城镇)得到基本消除，城郊接合部(乡村)得到有效遏制，并有效带动了其他行业的整规工作。

　　特色二：疏堵结合重提升

　　“十小”是大事，“十小”连大局，“十小”有大利。整治“十小”行业，光靠“堵”效果肯定不好，老百姓在日常生活中也需要它们的服务，“十小”行业更需要提升发展。

　　“疏堵结合，整合提升”便是杭州的第二个特色。

　　在“疏”的方面，我市坚持政府主导，运用财政杠杆，从政策上提供保障，引导“十小”业主主动整规，激励业主自觉整规。

　　在小餐饮整治中，我市对加入联营的每家小餐饮补助5000元装修损失费，实行连锁经营的重组1家补助5000元，清真餐饮品牌企业每吸纳一家给予5000元的补助等等。并对整治中失业的主城区就业困难人员，发放《就业援助证》，提供职业介绍补贴，解决再就业问题。

　　深入开展“万人培训工程”，分期分批组织了“十小”行业生产经营业主进行产品质量知识、卫生知识、法律法规培训，累计培训87356人次。

　　同时，坚持部门联动、依法整治，做好“堵”的文章。在全市组织开展了一系列专项执法检查和联合执法检查。去年，全市各职能部门共出动执法116475人次，检查“十小”生产经营户111443家次，取缔违法经营户4935家。

　　特色三：1+3+X

　　“十小”虽小，但每一“小”都涉及业主这个主体，涉及行业协会和市民百姓，更涉及各级政府和部门。只有上下齐心、左右联动，才能把“十小”整治这件实事办实。

　　两年的整治实践，我市逐渐摸索出一条行之有效的管理模式，就是构建以生产经营业主为第一责任主体，以县、乡镇(街道)、村(居委会)为三级区域管理主体，所有相关部门共同参与监管的“1+3+X”协作模式。

　　针对小餐饮整治实际，在原来卫生、工商、环保、食药四个监管部门的基础上，把质监、贸易、公安、城管、财政、规划等14个相关部门和单位纳入其中，形成了强大的整规合力，取得了明显成效。

　　为了方便小作坊型食品企业的规范提升，市质监、工商、卫生、环保等部门联合制定“新开食品企业生产条件联合审核制度”，变“后置监管”为“前置服务”，严把准入关，避免了整治一批又冒出一批的恶性循环。

　　特色四：立足长效建制度

　　三年整规一晃而过，如何巩固整规成果、纳入长效管理才是重中之重。

　　2月份，市政府办公厅下发《关于进一步加强食品安全监管工作的若干意见》一号文件，进一步强调要继续坚持以“一小”整治带“三小”整治促“十小”，全面实施“十小”行业整规。

　　在市政府办公厅《关于进一步规范出租房屋用于小餐饮经营行为的通知》等一系列文件中，进一步把“1+3+X”的监管模式固定化、制度化。

　　同时，对各职能部门联合整规中的一些好做法进行梳理，形成制度，使其规范化、常态化。比如说坚持规划先行，出台《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，明确在城市改造、建设过程中，主动考虑服务业等配套设施建设，预留相应场地、场所，把小餐饮、小菜场、小液化气供应点等与居民日常生活相关的小行业优先纳入规划。

　　“十小”整治，只有逗号，没有句号。我市将坚持以人为本，进一步在更加突出实效、更加突出发展、更加突出长效上下功夫，让“十小”行业质量有保证，让群众消费更放心。