2004年以来，市委、市政府在渔农村实施开展了“暖促”工程、渔农村小康社区创建、“网格化管理、组团式服务”等一系列工作，新渔农村建设持续深化，新渔农村建设水平不断提高。当前，我市统筹城乡工作已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段，必须进一步健全公共财政向三渔三农的倾斜投入和公共资源向三渔三农的倾斜配置机制，促进公共资源配置逐步实现水平上的城乡均等和制度上的城乡融合，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　在这一背景下，上月29日，市委、市政府出台了今年的“一号文件”——《关于全面推进城乡一体化发展加快大桥时代新渔农村建设的若干意见》(下简称《意见》)。《意见》提出，从今年起，用三年时间，在全市实施城乡统筹七大行动。力争到2012年，城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小，城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立。

　　这七大行动分别是：

　　完善城乡一体化规划行动

　　以规划一体引领城乡统筹发展，是这次“一号文件”的亮点。《意见》要求，进一步完善覆盖海岛城乡的规划组合体系。坚持实施本岛优先战略，率先实现本岛城乡一体化；加快相关大岛建设，着力建成高档次、有特色的海岛小城市。加强规划管理，防止规划和建设“两张皮”。

　　按照“改造城中村、整合城郊村、建设中心村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的思路，合理确定中心镇、一般镇、中心村、保留村的区位和规模，合理确定需要搬迁的村庄和实施时序。做好高亭、菜园、金塘、六横、衢山、白泉、洋山等7个中心镇总体规划的编修和控制性详细规划的编制；加快落实市(县)域总体规划确定的中心村和保留村的村庄建设规划调整。科学编制渔农村一二三产业发展规划，并实现城乡一二三产业的有效对接。按照城乡一体化的要求，深化渔农村水、电、路、信息化和教育、医疗、社会保障、精神文明建设、政治民主建设等社会事业发展和公共服务设施建设规划。

　　现代渔农业发展促进行动

　　加快渔农产业发展和转型升级，是推动城乡一体化的重要基础。《意见》提出，要加快发展现代渔农业，强化渔农业基础设施建设，加强现代渔农业经营主体和组织服务体系培育，加大科技兴渔(农)力度。

　　以“十百千万”工程为抓手，实施重点渔业乡镇和渔业重点区域培育工程，加快渔港经济区建设和渔业块状经济发展，大力发展远洋渔业，加快国外综合配套基地建设和国内现代化一流远洋渔业基地建设。加快建设一批现代渔农业产业基地(园区)，特别是主要特色农产品基地、渔业养殖基地和渔农产品加工、贸易、物流园区。保障重点农耕区域的稳定，确保农业示范园区在十年内落地不变。重点扶持一批带动能力大、竞争力强的渔农业龙头企业、经营大户和精深加工项目。积极引导渔农村传统家庭工业向现代家庭工业转变，促进整体整合。全面提升休闲渔农业发展水平，培育一批精品项目。

　　乡村环境提升行动

　　《意见》提出，大力推进新渔农村建设综合示范点创建，今年新创建渔农村小康社区20个，力争全面完成渔农村小康社区创建任务。深入实施“千村示范万村整治”工程，到2012年全面完成全市新一轮村庄整治目标。全面实施渔农村住房改造建设工程，力争到2012年全市改造建设28000户农房，形成一批有海岛特色的风情小镇和美丽村庄。结合生态市建设，继续深入实施全国环境优美乡镇和省级生态乡镇(街道)创建活动，扎实开展“森林城镇”创建工作。通过开展“渔农村环境提升年”、绿色庭院评选、乡村卫生创建擂台赛等活动，在全市范围内(重点在“两线一点”和43个创卫工作覆盖的城中村、城郊村)，打造一批整洁美丽乡村。

　　推进城乡基本公共服务均等化行动

　　我市将把推进城乡基本公共服务均等化，作为加强民生保障的重要工作，进而推进渔农公用事业全面进步。《意见》对于推进城乡居民在社会保障、教育、公共卫生服务、公共文化体育服务等方面的一体化建设进行了具体阐述。要求进一步完善就业公共服务体系，实现城乡劳动者同等享受就业服务。实现城乡居民养老保障制度全覆盖，加快建设城乡统一的医疗保险制度，实现城乡统一的计划生育奖励扶助制度和职工失业、工伤和生育保险制度，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难，加快构建城乡一体的新型社会福利体系。

　　在深化渔农村扶贫工作方面，2010年，力争使2009年新产生的家庭人均年收入在3000元以下400余户的低收入渔农户全部脱贫。加大渔农村集体经济薄弱村脱贫工作力度，力争到2012年完成现有集体经济薄弱村总数的三分之二薄弱村脱贫任务。

　　渔农民素质提升行动

　　通过这一行动，我市将重点培育一批适应现代渔农村发展的新型渔农民。《意见》提出，以完善渔农民双证制教育培训工作机制为着力点，全面实施由“万名渔农民文化学历提升工程”“万名渔农民复合技能培训工程”“万名渔农民渔农村实用技术培训工程”和“万名渔农民临港产业紧缺技能培训工程”组成的“四万”工程。实施渔农村文明素质提升工程，不断提高渔农民思想文化道德法制素质。实施乡土人才培育计划，带领渔农民共同进步。搭建渔农民创业就业平台，进一步完善渔农民就业创业服务体系建设。

　　渔农村基层组织建设行动

　　《意见》要求，把“网格化管理、组团式服务”作为社区开展服务的主要形式和固化程序，实现社区建设和“网格化管理、组团式服务”的有机整合和双向互动。深化完善“网格化管理、组团式服务”渔农村基层党建和社会管理服务工作机制。

　　完善渔农村社区体制机制，优化社区设置，加大整合力度，实行村、社区合一体制。到2012年底，全市完成32个乡镇社区服务中心、241个村级社区服务中心的建设任务。

　　切实加强渔农村基层组织和干部队伍建设。深化基层党的建设“三级联创”活动，深入开展“三培养”及党员联系和服务群众活动，扎实推进“先锋工程”建设和渔农村惩治和预防腐败体系建设，落实好“四议两公开”的民主管理制度。

　　渔农村体制机制创新行动

　　我市将通过深化一批与城乡一体化发展相配套的改革试点，通过体制机制创新，增强发展动力。《意见》提出，有序推进农村土地管理制度改革，不断深化城市反哺渔农村、工业反哺渔农业工作机制，不断完善渔农业经营管理体制机制，持续推进渔农村金融体制创新，建立完善经济强镇和中心村培育机制，加快渔农村外来人口规范管理制度建设。《意见》还提出，完善财政稳步投入增长机制，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断加强对三渔三农的投入。赋予经济强镇更多的管理权限，完善加快经济强镇发展的财税、投融资等配套政策。加快推进小城镇经济适用房建设力度，鼓励有条件的渔农民在小集镇安居、就业，积极开展渔农民以宅基地换城镇住房试点工作。