浙江在线04月21日讯“排污费收不上来，污水处理设施运行就很难。”4月19日，市建设局公用事业管理处副处长徐松不无忧虑地说，年内金华市乡镇一级的污水处理设施将全部建成，但目前金华市自备水(地下水、地表水)用户几乎都不交纳排污费，他担心排污设施会因没有运行费而成为摆设，希望有关部门加强自备水，特别是农村自备水的管理。

　　地下水乱开乱采现象严重

　　2007年4月2日，金华市曾组织市水政监察、市环保监察、市城建监察、市节水办、市自来水公司等部门和单位的人员，分成4个片组，对市区二环线以内取用自备水源的单位进行普查，普查发现取用的地下水单位有898家，地下深井971口，取用地表水(包括浅水机井)175家。办过取水许可证的83家，只占取用水单位的7.2%。违法开采地下水占绝大多数。

　　“近两年来，违法开采地下水行为有增多的趋势。”4月15日，市建设局节水办主任助理李新天告诉记者，他们在管理中发现，新建单位私自开采地下水情况比较多。

　　安全隐患多多

　　市建设局提供的市区二环线内自备水情况调查报告表明，市区二环线内开采自备水量非常大，而且深井分布过密。按国家有关技术规范的要求，深井间距一般在500米以上。但在调查中发现，间距在10～100米之间的深井随处可见。

　　李新天说，由于缺乏科学的开采和规划，大部分深井缺少管理，也无任何防护装置。污水、废水流入深井，小动物掉进深井现象较为普遍，造成地下水体受到一定程度的污染。不少开采单位缺少成井的相关资料。废井、旧井没按规定报停和封井，安全隐患不少。

　　调查还发现，被调查单位(包括有取水许可证的)都没有相关的成井资料，几乎全部的深井都由无资质单位施工。施工中不按规定、规范操作，任意凿井现象普遍。

　　“地下水位下降较为严重。”4月16日，市自来水总公司总经理吴立新说，对市区二环线内自备水情况调查摸底中发现，部分含水层已抽不出水，形成地下空洞，易引起漏斗区，造成地层下陷。调查还发现，不少商业、工业用水单位，特别是城中村房主，将抽取的地下水和公共供水管道连接，假冒自来水，卖给租房者，按每立方米2～3元的价格收取水费。这样极易引起水源的交叉污染和水表倒走，容易引发水质安全隐患，给城市供水带来不安全的因素。去年，黑龙江就发生由于自备水和城市供水管道连接而引起的水污染事故。

　　市自来水总公司有关负责人说，前些年，有市民向该公司反映，使用自来水烧开水，水壶有积垢现象。工作人员调查发现，这个市民将抽取的地下水和公共供水管道连接，烧开水用的是地下水。由于地下水硬度高，开水产生积垢现象。

　　污水处理压力增大

　　吴立新说，据初步统计，在市区二环线内，自备水单位将废水排入城市污水管道的有673家，排入市政雨水管道的有13家，不明排放渠道和其他排放的有285家。很多单位无污水排放的相关资料，有的单位只有一条管道，污水、雨水混合排放。

　　吴立新说，未经许可，乱采地下水，势必造成国家水资源费漏征，还会增加污水处理厂的负担。2001年建成运行的市秋滨污水处理厂一期工程，现在每天处理8万立方米污水，已满负荷运转，累计亏损达1900万元。自备水用户不交纳污水处理费，是亏损的重要原因之一。目前市区的污水处理费是含在自来水费里收取的，用户不使用自来水，征管部门很难收取污水处理费。可以说，市区全部的自备水用户都未交纳废水排放的污水处理费。按照规定，企业必须自行将污水处理达到三类水标准，才能排放到城市截污管道。自备水单位直接向城市截污管网排放污水，势必加重城市污水处理设施的负担，也给城市污水管理带来极大的困难。

　　“城区污水处理压力加大，以后乡镇污水处理难度更大。”徐松说，2004年，省政府组织实施811环境保护三年行动计划，2007年又实行811环境保护新三年行动计划，目前已建成43家镇级污水处理设施，今年年底前，另外30家镇级污水处理设施也将建成。乡镇农村自备水管理缺失，运行经费没有来源，设施就不能正常运转。

　　水政执法难度不小

　　4月16日，市水利局水政监察支队支队长金建伟告诉记者，2007年，多个部门联合对市区二环线内自备水情况调查摸底后，该支队封闭了220口水井，给一些单位补办了取水许可证，并要求取水单位补缴地下水资源费。

　　对于部分区域地下水开采较普遍的问题，金建伟说，《中华人民共和国水法》和《浙江省水资源管理条例》实施以前，法律法规对地下水开采没有明确规定，因此地下水开采现象较为普遍，并留下诸多后遗症。2007年调查摸底发现的那些井，大部分在市区江南片。那时，双溪西路只有金华宾馆、皮件二厂等几个单位，周边均为农房，由于没有自来水，农民就打井取水。2003～2004年，金华市出现大旱情，企业为保证抗旱用水，打井取用地下水。那时义乌市就打了1万多口井。此后，许多企业未关停原先开挖的水井。一些农村地区，以前因自来水管网未覆盖，打了一批井。随着城区的扩大，这些农村已划为城区，但仍在使用原先的水井。由于经济快速发展，一些区域供水一时跟不上，一些企业便又开挖了一批水井。另外，出于成本的考虑，部分企业打井取用地下水。目前，市区工业用自来水每吨价格为3.45～4.15元，生活用水为每吨2.15元，如果取用地下水，每吨仅收取水资源费0.4元(2004年前为0.08元)。

　　“虽然原因是多方面的，但归根结底还是人们的意识问题。”金建伟说，许多群众对地下水资源保护意识不强，对征收地下水资源费很不理解。按相关规定，自来水管网覆盖的区域禁止开采地下水，但在城郊接合部，基建使用地下水的情况还是存在的。经群众举报，水政监察支队查处了几起未经审批擅自打井行为，并暂扣了打井设备(见左图)。

　　金建伟说，水政监察支队人手少，装备不足，又缺少强制手段，致使一部分违法行为不能得到及时有效查处。

　　据悉，金华是全国300多个缺水城市之一，人均拥有水资源低于全国、全省平均量。水污染也是导致金华市缺水的重要原因，婺江水质恶化无法饮用，而地下水的过量开采也有可能导致地下水污染。

　　自备水管理亟待加强

　　徐松说，地下水是宝贵的财富，要提高全民保护意识，防止过量开采和污染。地下水自净能力很差，一旦受到污染，会随着地下水脉的流动扩散，治理困难。为此，必须科学规划、强化管理，坚决改变盲目凿井、无序取水的现状。

　　他认为，必须加强对钻井施工的管理。施工单位须持相应的资质证书方可施工。城市规划区内钻井工程，须凭市建设局核发的施工许可证和市水利局核发的取水许可证方可开采施工。

　　随着乡镇一级污水处理设施的建立，亟须建立包括农村自备水在内的管理机制，使用农村自备水也征收排污费，让建成的污水处理设施运转起来。 （金华日报 记者 何生英）