浙江在线05月02日讯超速，要被罚款甚至吊销驾驶证；公司有安全隐患，被责令停产停业……行政处罚，与生活息息相关，而每次进行行政处罚，相关部门总会发出《行政处罚决定书》(以下简称决定书)。不少当事人拿到决定书后，可能会觉得不服：你说怎样就怎样，有没有理由？

　　昨天（1日），记者从市有关部门获悉，以后，杭州的处罚决定书将强调“以理服人”。在城管执法、公安、工商、税务、质监、药监等有行政执法权的单位推行说理性行政处罚决定书。

　　处罚决定书冷冰冰

　　让人读了不舒服

　　杭州的张先生曾因“占道经营”收到过一张行政处罚决定书，写有事情经过、处罚决定等内容。张先生说，尽管的确是自己错了，也甘愿接受处罚，但处罚书上都是“部门说法”，读起来硬邦邦、冷冰冰，让人看了心里不舒服。

　　其他部门出具的行政处罚决定书，也都如出一辙：简要的情况说明后，就是“根据XX法律规定，对其XX的行为，给予XX处罚……当事人如不服决定……”

　　有关部门的调研显示，尽管杭州目前的行政处罚文书规范工作成绩显著，但也存在证据表述笼统、法律解释不够深入、文字表述简单生硬等等不足，给行政执法带来不良影响。

　　都是酒后驾车

　　为啥有的罚200有的罚500

　　市政府法制办日前公布了《说理性行政处罚决定书操作规范》。《规范》提出，决定书应该说清以下3个方面的内容：

　　说清法理，运用法理对案件的定性、情节、处罚等问题做透彻的分析说明；说清情理，对案件的分析判断应当符合主体客观背景以及案件发生的原因和社情民意，使行政处罚决定合乎情理；说清文理，应当讲究文辞条理，顺理成章。

　　说理性首先要表述清楚法律适用的理由，解释和说明自由裁量权最终确定的处罚幅度。其次，对当事人提出的观点、理由和辩解要有回应，即使不予采纳也要说明原因。

　　这其中，自由裁量权问题备受关注。举个简单的例子，同样是酒后驾车，法律规定罚款200元以上500元以下，到底是罚200元、还是500元？行政处罚决定书要说个明白。

　　除了讲理，决定书还要体现人文关怀，改变过于威严、气势压人的文风，根据不同情况使用不同表述，对不懂法而违法者和对弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。

　　处罚道理讲得是否清楚

　　将列入目标考核

　　决定书里“讲不讲理”将直接关系到各单位的考核——有关部门要求，各地各单位要将说理性行政处罚决定书作为衡量行政处罚案件质量的重要标准，纳入岗位目标考核范畴。

　　同时，还要及时总结经验，通过发现解决问题，采取各种有效措施，不断完善说理性行政处罚决定书及推广工作。目前，市依法行政评议考核小组已将推行说理性行政处罚决定书工作列入年度考核的内容。