2010年，连续创造了3年“横峰速度”的横峰县，再度闪亮开局，一季度实现规模以上工业增加值9.3312亿元，总量列上饶全市第三位，历史上首次迈入上饶工业第一方阵。

　　“开门红的取得离不开我们实施的大部制。”在横峰采访中，不少当地官员如此相告。

　　到底是什么样的一种大部制让诸多横峰官员如此信服？

　　县委发号施令，政府具体做事，人大政协边上指手画脚，这是很长一段时间来市民对横峰四套班子的描述。

　　如何让“几张皮”变为“一张皮”？将县委、人大、政府、政协四套班子融合为一套班子，实行大部制改革。2009年初，横峰县开始积极探索这条被常人称为“雷区”的行政体制改革。

　　改革第一步就是让原来人们认为只能“指手画脚”的该县人大政协冲到第一线。一位该县人大副主任直接兼任该县教育局党委书记、该县中学党总支书记，成为教育线直接领导，其他所有人大政协领导都包干了一个乡镇，联系了一个项目，当总指挥，而不是副指挥。如此，四套班子形成大融合，“几张皮”变为“一张皮”。

　　改革第二步让每个人都有事做。改革之前，横峰不少部门工作人员8点半上班，一杯茶，一张报，一包烟，11点半回家吃饭。“出现这个问题的原因，不能完全归罪于干部。”对此，横峰县委书记吴宣策坦言，这是体制机制的问题，像发改委、环保局、园区管委会等单位的干部，想清闲都不可能，但如果他们到了一些清闲的部门，想忙都没事干，因为没有事给他做！因此，大部制顺势而出，对上，所有部门仍然存在，对内，建立“大部委”工作制，成立了项目工作委员会、工业工作委员会、农村工作委员会、行政执法综合管理办公室等10个工作委员会和5个合署办公的部、室。同时，对职能相近的部门进行整合，实行“一人多岗”，建立起一种“大组织、大宣传、大统战”和“大群工、大财政、大统筹、大工业、大教育、大三农、大流通”的工作格局，做到资源优化配置，力量集中使用。

　　推行大部制后的横峰，各个大部委实际上就是县委、县政府的缩影。用吴宣策的话说，每个大部委书记、主任在各自的领域就是代表县委书记、县长，就可以做决策，就可以去执行。

　　“强迫”副职自立，这是吴宣策的一记“狠招”。吴宣策坦言，该县大部委所有的党工委书记、主任(部长)都是(县四套班子)副职，平时容易养成一有问题就汇报、就请示的习惯。要不要汇报、要不要请示？当然要，但要因事而异。他打了一个形象的比方，你看儿女只要没和父母分家，都是比较懒的，只出工不出力；一旦分了家，自己有了老婆孩子，他就省吃俭用早出晚归，就是这个道理。所以现在给副职这样一个平台，就是要让他们当家、让他们独立、让他们“娶妻生子”、在各自领域内代行书记、县长职责。

　　“大部制”改革几组组合拳推出后，迅速产生了“1＋1＞2”的协同效应，提升了政府工作效能。

　　吴宣策领衔的项目工作委员会，负责对全县所有项目进行资金综合调度和规划统一管理，所有项目做到“哪里下水，哪里上岸”，项目建设体现了“集中财力办大事”、“花小钱办大事”，确保项目顺利实施。2009年，县里共争取上级投资资金4.3亿元，同比增长50%。

　　工业工作委员会，整合招商、环保、工业园区、中小企业管理局等部门人员和资源力量，为项目建设提供最优质服务，确保项目早入园、早开工、早投产、早达标、早见效。2009年，园区完成销售收入92.15亿元，同比增长32%；实现工业增加值24.5亿元，同比增长14.5%；上交税收3.6亿元，同比增长35.8%；已安置就业10680人。由于服务优良，园区有5家原有企业进行了增资扩股，百川电导体二期工程建成投产，年内将新增主营业务收入2亿元，新增税收1000万元。富春江冶炼有限公司和丰铜业扩建10万吨电解铜、14.5万吨阳极铜项目正式签约，预计投资数亿元。

　　大部制“一人多岗”也让一批一专多能的干部脱颖而出，干部驾驭经济发展能力快速提升。在横峰我们听到这样一个故事，华光镍业来横峰投资，由于江西省从来没有搞过镍业项目的环评，该企业老总心里很为担忧。在签约仪式上，该县环保局长向这位老总敬酒的时候说：董事长，你放心，这个项目环评评不下来，我这个环保局长马上辞职。这句话让他感到非常震惊。果然，在当地环保局连续加班加点下，很快环评就下来了。而同样是环评，该县和丰铜业在横峰邻县投资了一个30万吨的电解铜项目，项目起动时间远比华光镍业早，到现在环评手续还不知办到哪里，且相对于镍业项目的环评，电解铜项目环评的难度轻了不少。“这就是干部驾驭经济发展能力、作风差别的体现。”横峰当地不少官员自豪地说。

　　横峰大部制的推行，得到江西省委领导的充分肯定。江西省委常委、宣传部部长刘上洋认为，横峰县在干部任用考察、效能建设、行政执法机制等方面进行的创新，很有创意，力度很大，值得在全省很好地推广。

　　也正是因为横峰取得如此骄人的成绩，江西省自2009年下半年开始在全省全面推行大部制改革。(记者谢丹)

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