云河家园（拆迁安置房）

铭和苑（经济适用房）

九堡大型居住区（经济适用房含廉租房）

杭州市主城区保障性住房建设主要指标图示（2002年-2009年）

　　共建共享“生活品质之城”，是新世纪杭州的城市目标。建设“生活品质之城”，首先要把杭州打造成“宜居城市”；共享“生活品质之城”，首先要解决住房问题，实现“居者有其屋”，进而不断提高城市居民居住生活品质。

　　为打造宜居城市和建设“生活品质之城”，近年来，杭州市委、市政府围绕“让百姓人人安居乐业”目标，坚持保障性住房建设与商品房建设“两手抓”，着力破解群众住房难，努力实现“居者有其屋”，不断加大保障性住房建设力度，逐步建立和完善了具有杭州特色的保障性住房体系。

　　住在杭州，我们感到是幸福的。和谐漂亮的都市新社区，让杭州老百姓人人安居乐业，一个居住者的天堂正向我们阔步走来。

　　-政策助读

　　保障性住房体系日益完善

　　实施保障性住房建设，不仅是解决中低收入群众住房困难的有效手段，也是贯彻落实国务院有关平抑房价决定精神的重要举措。

　　杭州市委、市政府以缓解百姓住房难，实现“居者有其屋”为目标，自1998年国家实施住房制度改革以后，即开始实施“安居房”建设。十多年来，不断加大保障性住房建设力度，完善保障性住房体系。目前杭州保障性住房体系简要概括为“6322”，即坚持“六房并举”的总体要求，坚持“租、售、改”三位一体的工作方针，以实现“两个房等人”为目标，以解决“两个夹心层”住房困难为重点。

　　关键词：“六房并举”

　　杭州保障性住房由六种类别组成：

　　廉租住房。由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决城市低收入家庭住房困难问题而提供的保障性租赁房。

　　经济适用住房。由政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，购房人拥有有限产权的保障性住房。

　　限价商品房。杭州的限价房目前特指拆迁安置房，涵盖了城市居民拆迁安置房和农转非居民拆迁安置房两大类，安置标准按照政府相关规定执行，房价由政府部门统一规定。

　　公共租赁房。由政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决住房困难问题的保障性租赁住房，包括现有用于解决两个“夹心层”的租赁房和大学毕业生创业人才公寓、外来务工人员公寓。

　　危改房。指对老旧小区中一些结构简易、配套不全、设施破旧的住宅建筑进行修缮、翻建、改扩建、维修，使之满足安全使用，改善基本生活条件的住房。

　　人才专项房。去年11月，市委、市政府专门研究解决九大门类企事业单位各类人才“住房难”问题，提出将人才专项用房建设纳入市保障性住房体系。

　　关键词：“三位一体”

　　即租、售、改“三位一体”，是指出租廉租房和公共租赁房；出售经济适用住房、限价商品房(拆迁安置房)和人才专项房；改善危旧房。

　　关键词：“两个房等人”

　　要求努力实现经济适用住房和拆迁安置房“房等人”，尽力缩短安置对象的等待时间。目前杭州已实现经济适用住房的日常受理，符合经济适用住房申购条件的困难家庭，基本能在申购后较短时间参加市房改办组织的摇号，签订明确具体房源的购房合同，部分甚至可以很快拿到现房。另一方面，正在尽最大努力推进开工建设拆迁安置房。

　　关键词：“两个夹心层”

　　第一个夹心层是指不符合廉租房承租条件，但又买不起经济适用住房的困难群体。

　　第二个夹心层是指不符合经济适用房的申购条件，但又买不起商品房的夹心层。根据目前杭州实际，第二个夹心层的人数量大面广。

　　今年4月1日开始，杭州大幅放宽经济适用住房经济收入准入条件，将申请家庭经济收入占上年度城镇居民人均可支配收入的比例上限由原先的60%提高为80%。还将把廉租房保障覆盖面从低保标准2倍以内扩大到家庭人均收入在低保标准2.5倍以内的低收入住房困难家庭。在放宽准入条件的同时，通过公共租赁房、限价商品房和人才专项房等方式、将有效解决两个“夹心层”的住房困难问题。

　　-数字说话

　　这就是住在杭州的幸福

　　杭州保障性住房体系让很多的无房百姓得到了实惠，这样的实惠如温暖的春风吹拂了住房困难家庭的内心。正是在杭州住房保障的“金钟罩”之下，更多的住房困难家庭，搬出了自己的“蜗居”，搬进了宽敞明亮的房子，这是他们的幸福，是他们住在杭州的幸福——

　　经济适用住房。自1999年以来，市区已累计建设经济适用住房600多万平方米，为5万多户符合经济适用住房申购条件的困难家庭解决了住房问题。特别是2005-2008年，杭州连续4年经济适用住房年开工量在100万平方米以上。2009年，在实现经济适用住房申购日常受理，申购家庭可在较短时间内参加摇号选房的情况下，市区完成经济适用住房开工建设51.8万平方米，竣工72万平方米，公开销售经济适用住房50.09万平方米。

　　廉租房。目前，杭州新建廉租房主要在经济适用住房项目内配建。截至2009年底，市区已累计建设廉租住房44万平方米，其中2009年新建廉租房6.98万平方米。房管部门通过多渠道房源筹集和资金落实，已对符合廉租住房条件的家庭基本实现了“应保尽保”。

　　限价商品房(拆迁安置房)。2002至2007年，主城区安置房年均开工169万平方米；2008至2009年，年开工量均突破400万平方米，占主城区当年住宅开工总面积的1/3以上。截至2009年底，杭州市主城区拆迁安置房已累计立项3654万平方米，开工2567万平方米，竣工1490万平方米，交付使用1045万平方米。其中2009年市区拆迁安置房项目实现开工439万平方米、竣工229万平方米。

　　公共租赁房。田园地块经济租赁房33.5万平方米已经于2009年底开工建设，建成后可以解决4500多户困难家庭的住房问题。“两项公寓”(大学毕业生创业人才和外来务工人员公寓)由各区政府(管委会)为责任主体组织建设并落实拆迁和配套工作，市建委负责推进、协调工作。截至2009年底，已累计实现开工75万平方米，其中2009年开工31.5万平方米。

　　人才专项房。2010-2012年要提供1500亩土地、建设人才专项用房150万平方米，其中市本级建设60万平方米，萧山、余杭、滨江、经济技术开发区共建设90万平方米。目前，《杭州市人才专项用房建设三年行动计划(2010-2012年)》已经拟定，2010年开工50万平方米人才专项用房的目标任务已经确定、项目也已落地。

　　危旧房改善工程。截至2009年底，市区178万平方米危旧房已按“维修、拼接、重建、项目带动、去危、暂缓”等六种形式全面落实改善，累计完成危旧房改善面积154.7万平方米(其中去危改善44.87万平方米)，改善后的住房达到“面积小、功能全、质量优”的目标，受益住户3万多户。

　　-亮点扫描

　　杭州特色受到全国关注

　　近年来，住房保障体系建设中的“杭州模式”，是一个国内许多城市关注的话题。杭州坚持解放思想，不断创新住房保障的理念，积极探索市场经济条件下政府所肩负的住房保障职责，通过几年来的实践，创新建立健全了“六房并举”的具有“杭州特色”的住房保障体系，并形成了一批工作亮点。

　　政策体系不断完善。经过多年探索和实践，杭州先后出台《杭州市区经济适用住房管理办法》、《关于进一步加强我市经济适用住房工程质量管理工作的若干意见》、《关于加强杭州市拆迁安置房统筹管理的若干意见(试行)》、《关于推行杭州市拆迁安置房项目代建制的实施意见(试行)》、《关于加快创业人才(大学毕业生)公寓和外来务工人员公寓建设的若干意见》、《关于进一步完善拆迁安置房建设工程以民主促民生工作机制的实施办法》等数十个有关保障性住房建设的配套政策，体系不断趋向成熟。《关于加强杭州市人才专项用房建设管理工作的实施意见(暂行)》也已拟定即将报市政府审核。

　　建设品质得到提升。始终坚持“四高”和“品质至上”原则，坚持“五保一优”，集中人力、物力、财力，狠抓保障性住房项目的每一环节和每一细节，加大项目投入，不断提高保障性住房建设水平。针对经济适用住房建设出现的新情况、新问题，一方面全面开展在建工程质量检查活动，确保工程质量特别是主体结构质量稳定，同时研究制定质量通病防治措施，努力减少质量缺陷。另一方面，择优选择实力雄厚、信誉良好、经验丰富的国有开发企业参与经济适用住房建设，提高经济适用住房的建设品质。特别是拆迁安置房建设，积极引入绿城集团等专业房产公司参与代建，进一步提升安置房的建设档次和品质。多项安置房项目荣获“人居环境范例奖”、“西湖杯工程质量奖”。

　　民主民生不断推进。积极鼓励购房群众或安置对象监督保障性住房的进度、品质以及参与项目建设，以提升满意度。2009年下半年开始，经济适用住房开发建设单位组织业主代表参与项目建设、充分听取意见，为项目顺利交付打下良好基础。在安置房建设项目设计、施工和回迁安置阶段，主动通过信息公开制度、现场监督制度、验收评估制度、质量回访制度、建立共建机制等平台，多渠道听取拆迁户关于小区平面、户型结构、立面效果、施工质量及回迁方案的意见，取得了很好的效果。

　　-延伸阅读

　　2010年主城区将开工经济适用住房50万平方米、竣工50万平方米，开工廉租房5万平方米，开工拆迁安置房400万平方米、竣工300万平方米，开工两项公寓9万平方米，开工人才专项房50万平方米……

　　全面提高保障性住房建设水平

　　今年，省政府《关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》提出：要坚持“加强保障、稳定市场、优化结构、促进发展”的工作方针，着力推进保障性安居工程建设，加强和改善房地产市场调控，努力实现“住有所居”目标。结合实际，《杭州市人民政府关于加强保障性住房建设、支持自住型和改善型住房消费，促进房地产市场健康稳定发展的若干意见》明确了今年目标，并分解到市、区两级政府和有关部门，从三方面着力抓好落实。

　　立足“五早”，努力实现杭州保障性住房建设新突破。做到“早调研、早谋划、早明确、早启动、早见效”，在经济适用住房、廉租住房和拆迁安置房建设上有新思路、求新突破。截至4月底，全市拆迁安置房项目已实现开工156万平方米、竣工41万平方米，分别完成年度目标任务的39%和14%。实现了开门红。经济适用住房和廉租住房项目近期也有一个项目即将开工，计10万平方米，占全年目标任务的20%。

　　规划引领、政策支撑，进一步完善我市“六房并举”保障性住房体系。一是抓规划。坚持“规划先行”，落实“就近、优先、高起点”理念，根据市政府部署，配合相关职能部门进一步完善经济适用住房、拆迁安置房建设规划和编制人才专项用房建设项目选址规划。二是抓政策。根据市政府部署和市建委工作职责，做好《关于进一步做好回迁安置工作的若干意见》、《关于进一步完善拆迁安置房建设工程以民主促民生工作机制的实施办法》等文件上报的后续工作和《关于加强杭州市人才专项用房建设管理工作的实施意见》等文件的修改完善工作。

　　形成合力、提升品质，努力提升杭州保障性住房建设管理水平。在市委、市政府的坚强领导下，市建委将会同各区政府、各市级职能部门各司其职、通力协作，发扬敢为人先、克难攻坚、决战决胜、和衷共济的精神，为杭州老百姓安居乐业作出新的贡献。另一方面，参照商品房标准建设保障性住房，通过坚持代建制和品牌化、加强建设过程的质量和安全监管、积极完善和落实保障性住房工程民主促民生机制，努力实现“面积不大功能全、用地不多环境好、造价不高品质优”的要求，全面提高保障性住房建设水平。