“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。”说起自己致电投诉，希望职能部门能帮助解决楼下无证无照饮食店扰民的问题，市民张女士有点哭笑不得。她自己在维权过程中可谓悲喜交加。喜的是，自己没想到环保、卫生和工商部门都有权去管无证照饮食店，可以帮她解决问题；悲的是，自己没想到这3个部门处理她的投诉时，竟然像在演义“三个和尚”的故事，虽然都有能力解决，最终反而都解决不了，无证无照饮食店油烟、噪声扰民依旧。

　　职能部门有权不用？

　　张女士说，自己前不久搬进位于南湖新区的家，没想到刚搬进去不久，小区东大门就相继开出了6家饮食店。“有面店、米粉店，还有1家烧烤店。”张女士说，小店虽然方便了居民，但是随着这些店的开张，油烟和噪声问题相继而来。据后来最先处理张女士投诉的环保部门证实，“张女士所住居民楼‘骑’在小区东侧沿街商铺之上，餐饮店油烟排放等问题对居民生活确实有影响。”

　　张女士告诉记者，对于楼下饮食店的扰民问题，整幢居民楼的住户都是怨声载道，她作为代表向市长电话进行了投诉，很快，自己相继得到了3个部门的回应，“我刚开始很开心的，毕竟打了电话投诉后有人管了，可是等看到3个部门的回答后我反而糊涂了，因为我们要求取缔楼下无证无照饮食店的投诉，转了一圈以后又回到了原点，没一个部门愿意出手管这个事。”

　　一份非典型交办单

　　昨天上午，记者在嘉兴市长电话办公室找到了张女士这张编号为20100608006的《市长电话交办单》，和平时记者见惯的一事一议的交办单有所不同，这张记录着张女士投诉的交办单上有3个回复。

　　嘉兴市环保局在办理结果中说，张女士投诉的6家店都属于无证经营，它们的油烟排放无法整改，环保部门不会核发《排污许可证》，已建议业主另选场所营业，无证经营问题建议转工商部门处理。

　　南湖区工商分局在办理结果中说，按《食品安全法》相关规定，请转卫生局处理。

　　嘉兴市卫生局在办理结果中说，张女士的投诉之前也有人反映过，该局已经在现场检查后要求6家店主尽快办理《排污许可证》和《餐饮服务许可证》等相关证照，然后才能营业。但目前环保部门认为不符合环保审批条件，不予发证，属无证经营，应转其他部门处理。

　　在直接回复了张女士的投诉后，嘉兴市卫生局在办理结果中还补充说，由于受审批前置条件规定，未取得《排污许可证》无法申办《餐饮服务许可证》，而根据现行的《食品安全法》，又没有对无证经营可以取缔的条款。他们认为，该问题涉及多个行政部门，仅靠一个部门处理有困难，建议由所在街道出面，联系环保、卫生和工商等相关部门，共同商讨处理办法。

　　至此，张女士的投诉在转了一圈后，不了了之。

　　这个结果没想到

　　“我们也没想到是这个结果。对于居民取缔无证无照饮食店的要求，3个职能部门均以有关法律法规为由，认为不属于本部门管理，使这些饮食店照样营业，成为无人监管的盲区。”在解释这份交办单时，嘉兴市长电话办公室有关负责人也表示了他们的不解和无奈。

　　该负责人向记者解释说，他们交办这类投诉时，也是参照开办饮食店的审批流程进行的，而环保、卫生和工商，恰好是这个流程上的3个职能部门。“谁审批，谁负责；谁发证，谁监管。按照这样的原则，3个部门应该都有权处理和解决这个问题，但现在的情况却是没有一个部门愿意站出来。”得知张女士以“三个和尚”的故事作比喻，这名负责人微笑着摇了摇头。

　　各家都有难念的经？

　　昨天，记者分别走访了环保、卫生和工商部门的相关负责人，听了他们对于如何处理无证无照饮食店的看法。3位负责人都表示，对于该问题，他们并不是没有做工作，但是这个问题解决起来确实比较难，而且不是哪一家可以单独解决的。

　　环保部门有关负责人说，环保部门可以按照未取得《排污许可证》的理由，对饮食店进行立案查处，但是，他们的处罚往往收不到效果，“无证经营的，实际经营者在调查中难确认，即使确认了经营者，可能案子流程还没走完，饮食店就又换经营者了，整个流程又要重新走，无法起到应有的效果。另外，法律赋予环保监管的手段有限，不像其他有关部门可采取查封、扣押、没收违法所得或查处为无照经营提供经营场所的出租方等手段。同时，根据‘一事不再罚’的原则，若环保部门进行了查处，其他部门将不能就同一违法行为进行行政处罚。”

　　卫生部门有关负责人说，卫生部门主要按照《食品安全法》规范餐饮服务经营过程的食品卫生管理，对严重不符合卫生要求的可以进行罚款等处罚，但没有取缔无证无照饮食店的职责。不过，“往往小店是想办理《餐饮服务许可证》的，也已提交申请，只不过是《排污许可证》办不出来，罚款毕竟不是最终目的，且解决不了油烟和噪声问题。”

　　工商部门有关负责人则说，餐饮行业有其特殊性，按照《食品安全法》第四条规定：质监、工商、食药(卫生)监督管理部门分别对食品生产、流通、餐饮服务活动实施监督管理。同时，浙政办发(2010)11号《关于部分领域食品安全监督职责的意见》第二条也规定：餐饮服务监管部门负责对餐饮服务领域的监管。因此，对于目前存在的餐饮店扰民问题，他们认为，应由政府或餐饮服务领域监管部门牵头，环保、工商等相关部门积极配合，共同把无证无照餐饮店的问题处理好。

　　嘉兴日报