湖滨路步行街。

　　很多时候，这里总是人头攒动，不管是杭州市民，还是普通外来游客，行走西湖，大都会途经此处。

　　也许因为这里有着很好的“客源”，加上周边不乏宾馆酒店，在湖滨路步行街，似乎总能遇到一些无证导游(俗称“野导”)。而相关部门一直开展的整治工作，却常常因为区域性等问题，无法从本质上缓解这一现象。

　　“湖滨一带，有着它的特殊性，拿步行街来说，街道的左边，属于上城区管辖，街道的右边，属于西湖风景名胜区管辖，所以任何一个区块的负责单位前来整治，无证导游只要逃窜到街的另一边，就相当于重新进入了安全地带。”杭州市旅游执法支队支队长徐连宏说。

　　但是现在的湖滨路步行街已经不一样了。以前的楚河汉界，已经被湖滨地区警务组的联合执法所代替。杭州市旅游委员会副主任张鸿斌说，开展旅游目的地环境秩序专项整治活动，根本目的是为了打造一流的旅游目的地，“截至今年6月份，专项整治活动共出动执法人员330人次，驱赶野导641人次，其中移交派出所处理6人，驱赶黑车16辆。通过集中、全面、高强度的整治，取得了显著成效，湖滨等区块野导扎堆拉客现象已基本消除。”

　　如果说，湖滨是杭州西湖景区最容易让游客触摸西湖的一处，那么她的改变，是否会成为杭州旅游目的地建设的一个缩影？

　　打击“野导”“黑车”

　　联合执法，让杭州旅游窗口更美好

　　梅雨季节的闷热，没有减少游客来杭州游玩的热情。

　　在刚刚过去的这个周末，杭州市旅联办执法人员孙豪建和同事一行5人，例行巡查至下城区环城西路望湖宾馆门口时，围在一辆黑色小轿车周围的4名无证导游，早已闻风散去，并逃得无影无踪。

　　此时，该车内下来的一男一女和车内人员的拉扯，引起了小孙和同事们的注意。小孙立即下车询问，原来刚才两位是外地来杭游客，刚谈好价格，正准备前往雷峰塔景区。而该车驾驶员因发现了执法车而急于想逃离，不顾其中一名游客身子还在车外，车子的突然发动险些伤害到该游客，于是发生了之前的拉扯。

　　“我们一方面要迅速拔下该车车钥匙并控制住驾驶员，另一方面要积极安抚游客情绪并了解是否受伤。当时那位驾驶员提供不出运营资格证件，于是我们立即启动联合执法联动机制，联系运管部门。十多分钟后吧，运管执法人员赶到现场，着手开展调查处理。最后，运管部门对其作出罚款五千元的行政处罚。”小孙说。

　　“‘野导’和‘黑车’，虽然是市场经济下的产物，但是他们的存在，严重影响了杭州的旅游市场秩序，也破坏了杭州作为中国最佳旅游城市的公众形象。杭州的美是属于大家的，我们不能让这些‘野导’、‘黑车’，给这片美丽的风景涂上不和谐的一笔。”徐连宏介绍说，联合执法，是在2009年9月成立市旅游执法支队的基础上，成立市旅游联合执法办公室，由该办公室集中所有抽调部门(市旅委、市公安局、市工商局、市物价局、市城管执法局、市质监局、市交通局、市卫生局、市质监局、市文广新局、市公安局交警局)，以部门联合、市区联动为原则，重点整治风景旅游区及周边以“野导”、“黑车”为重点的1+X旅游目的地违法行为。

　　据了解，通过集中、全面、高强度的整治，杭州旅游目的地的环境秩序整治取得了显著成效，湖滨等区块野导扎堆拉客现象已基本消除。“治理旅游违法违规行为，特别是‘野导’、‘黑车’现象，不是一蹴而就的事情。它既需要我们行政执法部门的大力监管，同时也需要市民的支持，来共同守护我们美好的城市。”徐连宏说。

　　消除监管模糊地带

　　执法队伍，让违法违规人员无处可躲

　　时值旅游旺季，照以往，最近这些日子，多少是让柳浪派出所所长盛卫东伤脑筋的时候，因为旅游人多，各种各样的违法违规行为也就自然让派出所民警忙碌。“但是今年我不头痛了，因为湖滨地区警务组成立后，景区里很多违法违规现象得到了很好的治理，比如现在，湖滨基本上看不到‘野导’‘黑车’的影子了。”

　　盛卫东所说的湖滨地区警务组，是由上城区公安分局和西湖风景名胜区公安分局等相关单位联合抽调人员成立的，全称为湖滨景区治安秩序整治警务组，组内共有9名民警、10名协警和15名保安组成，警务组打破以往两区各自为营的管理模式，有效破解了跨区边缘违法行为治理的难题，对湖滨地区进行了有效的旅游秩序管理。

　　自4月6日湖滨景区整治警务组正式运转以来，精心策划，迅速出击，连续作战，会同各职能部门开展了4次集中整治行动，对盘踞湖滨路与解放路、邮电路、东坡路交叉口附近的无证营运车辆、无证拉客人员重拳出击。

　　据了解，在此期间，警务组共出动警力42人次，驱赶“野导”22人，行政拘留2人，行政处罚1人，移交湖滨派出所涉嫌非法拉客的“野导”4人；移交运管处查处非法营运车辆5辆；教育、劝离、无证投摊及其他各类违章人员79人次。

　　盛卫东告诉记者。通过整治，湖滨景区的治安和游览秩序得到了初步的改善，“野导”、“黑车”等违法人员的嚣张气焰也得到一定的遏制，“两个区的联动，充分保证了湖滨地区的旅游秩序井然，也通过我们的日常管理和联动执法，定期、不定期的加以打击，现在的‘野导’、‘黑车’已经呈现出逐渐退出湖滨核心地区的较好态势，如果要说效果，我们民警的工作量和相关投诉数据的减少，应该可以完全说明问题了。”