浙江在线11月30日讯前不久，《2009年全国城市环境管理与综合整治年度报告》出炉，金华在全省11个地级市中排名第9位，仅好于受环保部点名批评的温州和嘉兴。金华山好水好、空气清新，接连获“十佳宜居城市”称号，不少市民对“城考”仅列第9位表示不解。昨天，市环保局长金政就此分析个中缘由。

　　我省“城考”数据准确率偏低

　　据介绍，根据国务院关于对城市环境保护工作的总体要求，环保部设计并实施了城市环境综合整治定量考核制度(简称“城考”)。“城考”从城市环境质量、城市污染控制、城市环境建设、城市环境管理四个方面进行量化评分，综合评价一定时期内城市环境综合整治进展情况。

　　“城考”的考核对象是城市政府，考核指标涉及城市空气质量、饮用水源地水质、城市水环境水质达标率、区域和交通干线噪声、工业固体废物处置利用率、危险废物处置率、城市清洁能源使用率、机动车环保定期检测率、重点工业企业排放稳定达标率、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率、环境保护机构建设、万元GDP主要工业污染物排放强度及公众对城市环境的满意率等16个指标体系、数百个数据。

　　金政告诉记者，“城考”本身存在一些技术缺陷。由于区域发展的不平衡以及区域环境容量的差异，导致考核基础的不平衡；考核结果不能准确、全面地反映城市政府对环境综合整治的重视程度、实际投入和实际效果。“城考”得分排名是提高城市政府对环保工作重视程度的手段之一，但不能完全科学、准确地反映地区与地区、城市与城市之间环保工作的优劣。“城考”报告在《各省、自治区、直辖市城市环境管理综合情况》一栏中指出，由于“天津等9个省(区、市)数据报送规范，省内会审把关严格，数据质量较高，数据准确率较高。而甘肃、浙江、吉林、宁夏、贵州、黑龙江6个省(区)数据准确率低于80%，数据审核工作亟待加强。”

　　“城考”数据准确率不高，从我省“城考”排名情况中就有所反映。11个地级市排名依次为：舟山、绍兴、宁波、台州、湖州、丽水、衢州、杭州、金华、嘉兴、温州。众所周知，丽水连续5年在生态省建设考核中获得优秀，生态环境质量多年位居全省首位、全国前列，衢州的生态环境也不错，在“城考”中却仅列第6、第7；而工业发达的绍兴和宁波在“城考”中列第2、第3，远远超过公认的丽水和衢州；在权威的全省生态环保考核中，把11个市分成优秀、良好、合格、不合格四档进行考核，金华市去年获得了良好，而“城考”仅获第9。

　　金华“城考”失分两大原因

　　根据考核，2009年金华市环境质量状况总体良好，并逐步改善，16项考核指标中API(应用程序标准接口)指数小于等于100的天数占全年天数比例、集中式饮用水源水质达标率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率、工业固体废物处置利用率、环境保护机构建设等指标均得满分。

　　不过，金华市在城市水域功能区水质达标率、万元工业增加值主要污染物排放强度、公众对城市环境保护满意率等方面，有多项失分。这主要有以下几个原因：

　　一是受国际金融危机影响，去年全市工业增加值持续回调，其中出口导向型工业企业受金融危机影响更大，在全市工业经济中占比明显下降，而主要污染物排放量与上年比虽有一定程度降低，但折算成万元工业增加值主要污染物排放强度后，该指标2009年度比2008年度数值不降反升，导致该指标失分。

　　二是市区城市水域功能区水质各指标尽管较2008年有所提高，但还没有达到功能区要求。金华江是季节性河流，丰水期、枯水期特征明显，枯水期上游拦坝蓄水后，河流基本无生态来水，从以往经验看，尽管我市对部分重污染工业企业实行停产、限产措施，但水质到枯水期仍急剧恶化，影响到城市水域功能区水质达标率。

　　环境形势依然严峻

　　不过，金政也承认，金华市的结构性污染问题依然严重，农业农村面源整治力度仍需进一步加大，生态环境脆弱，生态形势仍不容乐观。

　　金政分析，2009年，金华市工业增速明显放缓，为负增长，在排放量与往年变化不大的情况下，万元GDP主要污染物排放强度明显上升。在环境容量受限的情况下，万元GDP主要污染物排放强度要出现大的改观，必须依赖产业的转变生产方式来完成，“而转型升级不是一朝一夕之事”。

　　其次，河流地表水污染是全省性的难题，金华也只有45.83%的江河水达到Ⅲ类水的达标要求。今年虽然东阳江流域已通过省级验收，但环保设施投入及整治力度仍需加大。

　　此外，公众对施工噪音和公交尾气不满意等问题，也正引起政府的重视。金政认为，虽然市公交公司已购置了30辆青年汽车集团生产的城市环保型公交车，但公交尾气治理仍需要一定的时间，任务仍然艰巨。金华日报李根荣