富阳的高桥镇集镇路边，有一个刚建造不久的农贸市场。市场不但环境整洁，还配备了多功能检测设备、信用管理系统和专职的管理人员。为了扶植市场的经营户，当地政府还制定了“前二年免半年房租、第三年免三个月房租”的优惠政策。到目前为止，已经有90多家经营户搬进了市场，并且队伍还在不断地扩充。

　　不过，有谁能想到，在过去，这里曾经是无人照管的路边摊市场。住在附近的居民告诉记者，“以前，这里是老百姓自发组织形成的‘路边菜场’。因为菜市场的关系，我们这里的卫生环境不太好，而且严重堵塞了道路，存在交通隐患。”

　　通过“十小”项目的整治，高桥镇集镇路边菜场得到了改造提升。在杭州，像这样的“十小”生产经营点有85786家。2008年起，杭州市开始了历时三年的十小行业整治工作。目前，已经有85099家达到规范要求，完成率99.2%。全市202个乡镇(街道)100%完成了整规目标。

　　“路边店”变身合规餐饮店

　　“十小”问题不少，但是人们的生活，特别是广大农村群众的生产生活更是离不开。而且，还是几十万人的就业渠道和谋生手段。要处理好依法规范与满足需求、坚决整治和维护稳定的关系，路在何方？“十小”整治中采取的“疏堵结合、整合提升”的做法给出了答案。

　　中兴餐饮广场是滨江区政府统一装修，统一规划的早餐广场，环境漂亮和整洁，在“清真专用座位”前，来自青海省化隆县兰州拉面的店主苏大吾激动地对记者说：“我全家很早就来到杭州谋生，我本钱少，开的拉面店一直不规范，无证无照，是人们常说的路边店。2008年‘十小’整治开始后，我非常担心。后来，我和其它20多户小吃店被区政府以‘引店入户’方式置换到中兴餐饮广场经营。有了规范的经营场所，证照也办齐了。我现在安心经营，周边无证无照的路边店也没有了，生意一天比一天好。”

　　在桐庐，分为东南西北四大区域，整合21家小客运经营主体，成立4家农村客运公司。实行公司化运作，对全县运输路线、运输车辆、驾驶人员统一调整、更新，促进客运规范经营，实现了由“弱而小”向“强而大”的发展。另一方面，对农村无证、超载等危及安全的运输行为进行严厉打击，查处违法客运经营行为，较好地遏制了无证营运、违规违章营运等现象，大大降低了道路交通事故的发生率，有力的保障了农村公共运输安全行驶。

　　疏堵结合整合提升

　　疏，就是提供政策、土地、资金等方面的支持，给予帮扶指导，用集中经营、股份联合、连锁经营、集中配送、奖励改造等方式让大多数能够提升、愿意规范经营的“十小”变身为规范的小店、小经营点、小生产点。堵，就是把不符合要求、不能改造提升的坚决查处取缔。三年来，各级政府和各职能部门累计实施现场帮扶指导30余万人次，建成一条街式、百荷厨房式、单体连锁式、食堂式小餐饮连锁店67个，123家食品加工小作坊获得生产许可证，近3万家小食杂店纳入集中配送，652家小农资店纳入连锁经营，整合小液化气站446家、小客运114家、小美容美发580家。全市已累计出动执法319475人次，检查“十小”生产经营户211443家次，取缔违法经营户4763家。

　　一家小菜场整规牵动了7个政府部门

　　“十小”行业量大面广，情况复杂。光靠一个部门整治很难奏效，只有上下齐心、左右联动，才能把“十小”整治这件好事办实、实事办好。杭州市在“十小”整治中形成了“1+3+X”协作模式。

　　什么是“1+3+X”协作模式？就是构建以生产经营业主为第一责任主体，以县、乡镇(街道)、村(居委会)为三级区域管理主体，所有相关部门共同参与管理的协作模式。

　　富阳市高桥镇集镇的路边有一个菜场。平时的环境脏、乱、差不说，还严重地堵塞了道路，造成道路交通拥挤。不过，菜摊是老百姓自发组织，长期以来慢慢形成的，这个看似“有问题”的菜场，却能够解决不少老百姓实际的生活问题。该怎么办呢？

　　在当地镇政府的带领和协调下，浙江云森集团有限公司提供土地、房产，配备了专职管理员，成为菜场的主办者，给予入场经营摊点减免租金优惠；富阳市政府提供20余万元的改造提升奖励；工商部门为入场的经营户办理执照，为市场配备检测设备、装设信用管理系统。镇政府联合工商、贸易、质监、卫生等部门共同指导市场的规范管理。城管等部门对周边的流动摊贩、零星摊点实施劝导和取缔。一个规范、崭新的农贸市场在7个政府部门和社会有关方面的共同努力下，在高桥镇的彩虹路诞生，吸纳了原有马路“小菜场”的经营户，破解了老大难问题。

　　部门联动形成合力

　　“要感谢领导关心！感谢部门的指导帮助！感谢政府给我们解决土地资金问题！我们现在的供应站比以前好了不知道多多少，我们现在自己看了也觉得好，经营管理也比以前更规范了。”这是双浦镇袁浦小叔房储气站负责人陈永法发自内心的声音。在西湖区，转塘街道、双浦镇政府共同努力，当地政府负责土地安置协调工作，工商、质监、消防、城管办等负责指导工作，原来的12家液化气供应点成功合并为一家新公司。拆除了原有12座液化气供应站点，重新选址布设4个液化气供应站点。全新、合规的硬件设施和公司化统一管理，液化气站规范经营和安全得到了有力保障。

　　在萧山，区文广新局联合工商、公安等部门深夜共同查处取缔义桥镇蛟山村7号黑网吧的行动是各个职能部门密切配合的一个真实缩影。文广新局联合工商、公安建立的执法联络室工作机制，与检察院、法院建立的行政执法与刑事司法衔接机制，在无数次打击黑网吧和制售非法音像制品等违法行为中发挥了关键作用。

　　据每日商报 记者 屠雁飞