“自富阳至桐庐，一百许里，奇山异水，天下独绝……”南朝梁文学家吴均的《与朱元思书》为后人勾勒了一幅奇美的风景长卷。如今，杭州制定了新的发展规划，要在钱塘江、富春江、新安江这三条中国著名水系“三江两岸”打造生态保护和经济社会发展的新长廊，使之成为建设生态文明、统筹城乡发展的新抓手，让“三江两岸”的居民共享这座城市素有“天堂”美誉的“生活品质”。

　　新时代的《富春山居图》

　　作为长三角名城，杭州2009年户籍人口人均生产总值已突破1万美元，财政总收入突破1000亿元，城市化率达到69.5%。城区面貌日新月异，居民社保条件不断提升，各种公共服务不断改善。但是在城区周边的农村以及下属五县市，还存在着“东快西慢、东强西弱”的格局。

　　据统计，杭州下属五县市行政区划面积占全市的81.5%，去年末户籍人口占全市的37.2%，但2009年五县(市)生产总值只占全市的20%，工业销售产值只占全市的20.9%，服务业增加值只占全市的13.5%，地方财政收入只占全市的12.9%，全社会固定资产投资只占全市的20.7%。2009年，市区与五县(市)城镇居民人均可支配收入比，最高的为1.48，最低的为1.15；农民人均收入水平最高的萧山区是最低的淳安县的两倍多。

　　钱塘江、富春江、新安江“三江”流域总长约231公里，穿过市区串起杭州西部的临安、淳安、富阳等县市，构成了杭州整体发展的纵轴线。两岸自然资源丰富，拥有一级水源保护区、自然保护区、森林公园等众多生态保护区。杭州市委市政府决定，要从构建“三江两岸”生态保护带入手，统筹城乡发展，以生态景观和人文景观和谐发展描绘一幅新时代的《富春山居图》。

　　浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明表示，“三江两岸”保护与建设事关城乡统筹和城市提升发展，是一项“富民工程”，要坚持生态优先、保护第一、文化为要。他认为，杭州发展的“短板”和潜力就在“三江”流经的农村和五县市。要以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，“增城减乡、增居减农”，“强城带乡、强工补农”，加快形成城乡区域发展一体化格局。

　　“转移出得来、进城留得住、生活过得好”

　　据悉， 2011至2015年杭州将由市财政每年投入10亿元，并引导民间资本、社会资金，支持下属五县市发展。计划将五个县市建成20万人口的中等城市，在100余个乡镇街道中选择20个中心镇，将其培育成小城市，实现大中小城市互相补充、统筹发展。力争到2015年，全市农村居民人均纯收入达到2万元，全市城市化率达到72%，初步形成规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化的新格局。

　　市委提出，市领导都要挂钩联系中心镇和欠发达乡镇制度，城区与五县(市)建立对口协作机制，实行乡镇结对和干部互派挂职，城区每年安排一定数量协作资金用于对口县市乡镇项目建设。不久前，拱墅区和淳安县各自派出了十个社区副书记，到对方社区挂职一个月。拱墅区民政局局长鲁建华说，他们还将与淳安县联合组织两地城乡人才招聘会，有关社区将协助淳安县有关失业人员到拱墅再就业。

　　杭州的城乡统筹以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，探索以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”。通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社会保障支出和基础设施建设，致力实现农民“转移出得来、进城留得住、生活过得好”。

　　桐庐县横村镇徐家埠区块是“三个置换”试点项目。一些农民土地被征用后，每户可以分到两三套房子。不种地，不养猪，一年的房租收入就有好几万元。每个农民还能得到5平方米的店面产权，从此有了“财产性收入”。村民卢新堂原先住的农房交通极其不便，如今拆迁后选了3套安置房，“一套给儿子当婚房，一套自己住，还有一套给老母亲住。以后还可以从镇里送的商铺拿租金收益。”他高兴地说。

　　“郊县”变成“郊区”小镇渐具“风情”

　　按照杭州市委最新出炉的十二五规划建议，五县(市)加快推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化，融入杭州大都市，实现从“郊县”向“郊区”的转变。并深入开展“风情小镇”创建，培育一批特色镇。

　　放眼“三江“沿岸，临安县青山湖畔正加速建设浙江省科创基地，2至3年后将建成国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区。作为杭州唯一欠发达县的淳安，也利用千岛湖风光，提出了“以湖兴县、融入都市”的发展思路。

　　各县市都在积极推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中"三个集中"，实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式"三个转变"，建设一批宜居、宜游的“风情小镇”。

　　在富春江畔的富春江镇，镇党委书记王优健说，党委政府正积极帮助镇里企业拓展市场，已和“东电”、“哈电”、中国水利水电建设集团等多家中国500强企业签署战略合作协议，还要发展一批“历史文化与山水旅游完美结合”的农家乐项目，“我们要以加快城乡统筹发展为良机，不断增加农民收入，将富春江镇建设成为人人向往的国际化风情小镇”。

　　桐庐县横村镇党委书记钟玉华说：“横村中心镇目前建成面积是5.4平方公里，人口1.7万人，城镇化率是40%。到2015年，我们规划建成面积为6.9平方公里，人口达到3万人,城镇化率达到54%。”

　　据了解，从明年1月起，杭州五个县市居民将和主城区居民一样全部拥有市民卡，实现杭州市域范围内医保“一卡通”，新医保办法取消了市区农村户籍居民的参保限制，农民工医保的最高支付限额也由原来的10万元调增到了12万元。(记者方益波商意盈)