“软着陆”执法中，城管人员请初次被查的违法摊贩签字（资料图片）

　　浙江在线12月24日讯 据青年时报报道 今年8月以来，杭州市城市管理行政执法局在全国率先实施“软着陆”执法模式，不现场扣押物品、强制执法，而是靠现场取证、文明执法，力图减少与无照摊贩的对立冲突(详见时报8月26日A3版)。

　　运行近4个月以来，“软着陆”执法模式效果突出：执法冲突事件同比下降47%，信访投诉量同比下降10%以上，处理满意率95%以上。

　　昨天，市城管执法局召开专题发布会：在试运行的基础上，杭州制定出“软着陆”执法模式具体操作规范。今后，哪些行为适用“软着陆”执法，有了一个初步标准。

　　什么是“软着陆”

　　数据显示，2009年，杭州市城管执法系统发生当事人以暴力方式阻挠执法事件187起。执法者与被执法者间屡屡发生的暴力冲突，促使城管部门将改变执法方式摆上案头。

　　“软着陆”执法模式，是指在城市管理行政执法中，以慎用扣押、查封等行政强制措施为主要特征，以部门联动、多方参与为重要方法，在不与当事人发生正面冲突的前提下，主动积极地查证违法行为，完成执法工作。

　　由于此举可以最大限度地避免直接正面冲突，所以，“软着陆”执法也被称为“非现场执法”。

　　杭州市城管执法局副局长、新闻发言人王家华解释说：“‘软’是指理性、稳妥的方式，‘着陆’就是要解决违法行为。与以往的执法方式相比，‘软着陆’最大的不同，就是不采用扣押、查封物品方式，而靠现场取证、文明执法，达到城市管理目的。”

　　哪些行为适用“软着陆”

　　根据《杭州市城市管理“软着陆”执法方法实施方案》的规定，目前，“软着陆”执法主要针对机动车贩卖水果、流动摊贩、出店经营、无证养犬、违法建设等内容。

　　王家华强调：“软着陆”执法不是不执法，不是一味妥协和退缩，也不是完全放弃了强制措施。“对一些严重违法行为，多次劝告教育仍拒不改正且严重影响百姓生活的，比如说烤羊肉串、煎炸臭豆腐等油烟烧烤，城管部门还是会采取强制措施执法。”

　　在即将出台的细化措施中，多次劝告的次数，暂预定为6个月内连续发生违法行为3次。

　　下一步，采用“软着陆”执法模式的对象范围还将扩大，如应用在夜间施工噪音等场地相对固定的违法行为上。

　　如何开展“软着陆”

　　“软着陆”执法，主要由现场取证、调取信息和立案查处三个环节构成。执法过程中，城管执法人员通过录音、摄像、拍照等手段采集、固定证据。

　　如果当事人不配合，则根据执法中收集到的违法当事人身份证明、暂住证、机动车所有人或管理人等信息，综合从街道、社区、城管执法志愿者及市民群众等处获得的旁证，直接向当事人送达《行政处罚决定书》等法律文书，要求其在规定时间内履行行政处罚决定。

　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。

　　“无照商贩被查处后，对属第一次违法的，我们会进行教育劝导，当事人承认违法并作出改正承诺后，进行视频摄录，不再进行行政处罚；如果再犯，将从严处罚。”王家华说，新执法模式更注重在执法中收集证据，做到以理服人。

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　　设临时交易地有序管理小摊贩

　　无证摆摊者多是社会弱势群体。如何保障他们的生活需求，做到“疏堵结合”，是摆在政府面前的一大难题。

　　“依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定的临时经营场所。”王家华透露，杭州各城区正尝试设立一些临时摊位作为缓冲地带，把季节性经营的小摊贩纳入有序管理，由市贸易局牵头的早摊点设置和由各区政府组织的夜市，就是试行的实例。

　　当然，就如软着陆并不一定完全适合任何违法行为一样，在实际操作上，如何实现人性化执法与依法惩处之间的平衡，是接下来要解决的重要课题。