【导语】老化的山塘蓄水能力得以恢复与提升，广褒农村沟渠畅通日见千里沃野，喷微灌带来作物产量增加品质改善，如火如荼的小型农田水利建设正在深刻改变着浙江大地，成为浙江新农村建设的一道亮丽风景。

　　聚焦重点县

　　强基固本给力三农

　　——浙江扎实推进小型农田水利重点县建设

　　因地制宜

　　紧锣密鼓

　　浙江全国第二批小农水重点县

　　加紧实施　　

　　浙江日报讯 2010年6月29日，浙江推选第二批中央财政小型农田水利重点县现场陈述评议会在杭州召开。全省17个县(市、区)政府主要领导担当陈述人，角逐入选10个重点县名额。这是浙江水利项目建设首次采用竞争立项的方式分配财政资金，现场竞争气氛之热烈反映了小型农田水利建设在浙江上下的受欢迎程度。

　　2009年，浙江实施了建德、长兴、嘉善、绍兴、金东、东阳、江山、龙游、温岭和松阳等10个国家第一批小型农田水利重点县建设和41个面上专项工程。其中，第一批重点县建设项目批复整治1万~10万方山塘192座、新建和防渗衬砌渠道471.36公里、新建和改造泵站324座、新建喷微灌面积4.38万亩。41个面上专项工程批复整治1万~10万方山塘103座、新建和防渗衬砌渠道65.8公里、新建和改造泵站66座、新建喷微灌面积1.08万亩。目前，这些工程基本进入完工及验收阶段。通过10个重点县建设，新增和恢复蓄水能力679.24万方，新增和改善灌溉面积45万亩，年新增粮食生产能力2005万公斤，年新增节水能力0.39亿方，受益乡镇79个、行政村235个、人口38.26万人。通过41个面上专项工程建设，新增和恢复蓄水能力386.26万方，新增和改善灌溉面积6万亩，年新增粮食生产能力808万公斤，年新增节水能力0.15亿方，受益乡镇120个、行政村172个、人口12.22万人。

　　与此同时，今年确定的临安、安吉、桐乡、婺城、永康、开化、临海、仙居、遂昌、龙泉等10个第二批国家小型农田水利重点县正在扎实推进相关项目工作。小型农田水利建设已在浙江由点及面全面展开，成效十分明显。

　　上下联动做足前期文章

　　小型农田水利建设作为一项民心工程、德政工程，有赖于各级领导的强力推进。浙江省委、省政府高度重视中央财政小型农田水利重点县建设，专门成立省政府分管领导为组长，省政府分管副秘书长、省财政厅和省水利厅一把手为副组长，财政、农发、水利、农业、林业为成员的小型农田水利重点县建设领导小组，并建立工作协调机制。各重点县都建立起政府主要领导挂帅、相关部门领导参与的工作领导机构，并把重点县建设作为当前一项重中之重工作列入县政府重要议事日程。

　　早在2006年，浙江就已编制完成《浙江省小型农田水利工程建设规划(2006～2020)》，统筹全省小型农田水利工程建设。省发改、财政、水利、农业、国土等五厅局及时印发相关文件，落实全省县级农田水利建设规划编制工作，并明确经批准的县级农田水利规划是安排和申报各类农田水利建设项目的依据。今年，省有关部门联合成立了规划审查指导小组和专家组，开展全省县级农田水利规划审查工作。目前，浙江已审查通过县级农田水利规划66个，其余正在审查及修改完善。

　　在浙江首批10个全国重点县认定中，浙江深入调研，综合评估，并经省财政厅、省水利厅联合评议，及时研究确定了推荐名单，在浙江水利网和省财政厅门户网站上进行了公示，成为当年全国最先进行公示的省份。首批名单确定后，浙江及时组织10个重点县水利局相关负责人和业务工作人员，专门参加财政部、水利部组织的重点县业务培训。中国灌溉排水发展中心支持并资助浙江举办全省农村水利技术业务培训班，聘请资深专家教授对各县(市、区)从事喷微灌工程管理、设计、施工的200多名技术人员进行集中授课，对重点县建设给予技术支持。

　　今年，对第二批全国重点县的确认，浙江创新选拔机制，通过竞争立项的方式，明明白白地将小型农田水利建设积极性高、需求性大而迫切的县(市、区)推选为重点县，增加前期立项工作的透明度和公正性。此举使得财政资金从“以往下级被动接收”改为“下级主动要求”；项目建设从“要我做”改为“我要做”、从“省级主动”改为“省县联动”，县级政府抓好项目的积极性、主动性和责任心充分得到调动。

　　建管并重强化监督检查

　　2009年，浙江出台了《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》，明确了重点县建设目标和任务要求、遴选与确定、申报与审查、建设与管理、监督与责任等内容，推行项目建设、资金运行的全过程规范管理。各重点县成立项目总法人，负责项目规划、设计、招标、资金拨付结算、质量监督等工作；项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由当地招投标中心统一组织；实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系。浙江规范化建设管理工作得到水利部肯定，并在全国农建简报刊发经验介绍。

　　与此同时，浙江全面开展绩效考评工作，强化绩效考评结果的应用，建立重点县“奖优罚劣”机制和“动态管理”机制。绩效评价结果作为下一年度重点县建设资金分配的重要依据，对评价结果为优秀的重点县，省级补助资金在上一年额度的基础上给予适当奖励；对评价结果仅为合格的县，省级补助资金按上一年度的一定比例予以扣除，扣除资金由当地财政予以补足；评价结果为不合格的县，取消重点县资格，且三年内不得重新申报。

　　为引导各地规范科学地开展1万~10万方山塘综合整治工程，浙江制定下发了《浙江省山塘综合整治技术导则(试行)》，编制了《浙江省山塘综合整治可行性研究报告编制指南》、《2009年浙江省中央财政小型农田水利项目(山塘综合整治工程)实施方案编制提纲(试行)》等技术性文件。同时，制定《山塘巡查管理技术要求》，明确山塘巡查管理补助办法，对各地山塘巡查管理工作进行明察暗访，对巡查责任到位的县(市、区)将给予补助。

　　为全面了解农田水利项目实施情况，总结经验，完善管理，强化管理，浙江多次专门组织人员对中央小农水项目进行专项检查。2009年省水利厅农村水利总站和省财政厅农业处委托浙江水利水电工程审价中心组织工程经济、工程技术、财务等专业人员15人，分四个核查组，对浙江81个2005~2008年度中央财政农田水利建设项目建设情况进行核查。核查情况及时告知各县，并按照省有关管理办法，组织力量及时整改。

　　千方百计加大财政预算内投入。近年来，为支持全省不同区域的县实施小型农田水利建设，省级财政对“灌区渠系改造”、“节水灌溉”、“山塘治理”等项目实行了补助政策，小型农田水利重点县建设启动后，浙江按照集中资金、整体推进的要求，对相关资金进行了归并，2009年省级农田水利资金达到21205万元，其中用于重点县的投入为8554万元。考虑到各县经济发展水平和财力上的差异，浙江还对重点县实行分类分档的补助政策，加大对欠发达县的补助力度。各重点县亦积极安排专项资金，落实项目补助资金。

　　加大资金整合力度。按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，形成合力”的原则，浙江整合省级以上农业综合开发资金10605万元、现代农业生产发展资金1222万元，支持重点县按照农田水利规划用于农田水利建设。各重点县以农田水利规划为平台，在不改变资金性质和用途的前提下，整合农业综合开发、土地整理、现代农业发展等相关资金，集中投入，分口实施，整体推进，确保按照既定的建设目标和建设任务实施好各个项目。

　　临安：凝聚合力创新发展

　　临安市将坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，建立多元化的投入机制。扩大财政预算投入，地方配套资金列入财政预算。从新增耕地占用税、国有土地出让金纯收益等途径加大对农田水利的投入，提高水利基金用于农田水利建设、管理的比例。对涉农资金加大整合力度，积极鼓励、引导社会资金投入。

　　安吉：围绕目标全面推进

　　安吉县将按照强组织、严管理、重保障、增投入的要求，通过三年努力，实现以下目标：有效灌溉面积达到35.7万亩，提高11.3%；节水灌溉面积达到16.22万亩，提高15.2%，其中高效节水灌溉面积达到1.94万亩，提高5.04%；渠灌区灌溉水利用系数平均达到0.7；全县粮食综合生产能力达到14.95万吨，提高10.3%。

　　桐乡：以人为本强化管理

　　桐乡市将加大财政资金扶持力度，在确保完成重点县建设任务的同时，尽量减轻群众自筹负担。同时将加强技术人员培训力度，培养一支具有较高业务水平的农田水利建设技术管理人员队伍。对于建后管护，桐乡市拟出台政策，以村级集体与用水协会等为主体，政府给予扶持与引导，形成一套长效机制。

　　婺城：多方合力确保完成

　　婺城区积极筹措建设资金确保项目顺利完成。在争取中央、省财政补助基础上，区政府承诺每年投入481万元列入区财政预算用于重点县建设，三年共计投入1443万元；乡镇则出具承诺书承诺每年自筹资金205.7万元用于重点县建设，三年共计自筹617万元；还将整合国土、农业、农综等部门3年建设资金3080万元。

　　永康：规范建设增加投入

　　永康市将以市机电排灌管理站和镇政府为项目法人，将年度农田水利工程进行打包，参照基本建设工程进行规范管理。永康市财政及镇村计划每年投入农田水利建设资金2630万元，其中小农水资金1180万元，永康市将采取措施确保自筹配套资金足额及时到位。同时，永康市建立村级水务员队伍，落实管护责任制，经费由市财政给予补助，确保工程效益。

　　开化：打造亮点形成特色

　　开化县将立足高起点规划、高标准设计、高质量实施，按照“整片推进、连片实施”理念，结合开化实际，突出现代农业园区建设、山塘整治、灌区改造、高效节水灌溉等重点内容，优先在农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的片区实施，推行农村水利协会管理机制，着力在建设、管理方面打造精品亮点，形成开化特色。

　　临海：多方协同多元投资

　　临海市将层层签订目标责任书，形成市、镇、村三级联动和多部门协同配合的工作机制。在资金保障上，临海计划每年投资4000万元用于小型农田水利建设。并努力建立“政府投资、政策筹资、社会集资、企业融资”的多元投融资新机制。同时，将出台“小型水利工程建设管理办法”，构建长效管理机制。

　　仙居：全力以赴全面保障

　　仙居县将全力以赴落实资金保障。计划每年安排小农水重点县建设专项资金500万元，每年整合出各类涉农资金1000万元，并根据实际需要，及时增加配套资金额度。按照村民“一事一议”要求，引导受益群众投资投劳，积极参与建设。建立“以电养水”、“以渔养水”、 “以果养水”、“以水养水”等多种模式，落实管护经费。

　　遂昌：五个到位确保实施

　　遂昌县计划改造中型灌区2处，小型灌区6处，整治重点山塘76座，建设连片喷微灌工程4处。为圆满完成建设任务，遂昌县将上下联动，确保组织领导到位。制订统一政策和奖惩机制，确保政策处理到位。完善各项制度，确保建设管理到位。多管齐下，确保资金筹措到位。创新机制，确保建后管护到位。

　　龙泉：为民实事全力推进

　　龙泉市把农田水利建设作为全市的十件实事，重中之重来抓。该市以农田水利规划为龙头，整合各方面资金。坚持凡是农田水利建设，无论是农业开发还是土地整理等，都要以农田水利规划为依据；凡是中央和省里支持农田水利项目，财政都将给予配套解决；凡是农民有积极性的，有配套资金落实的，有一事一议办法的，水利部门都将优先给予安排。