在国家新能源政策推动和引导下，以风力发电、光伏太阳能发电、电动车、LED照明等为代表的新能源产业已经逐渐成为浙江数千亿民营资本重点投资的领域。图为在杭州举办的2010新能源汽车展销会上展出的一辆电动汽车。新华社发

　　 浙江在线01月01日讯 2010年，浙江经济由较快回升趋于平稳增长，GDP增速呈现“前高后低”的走势，全年预计可达11%以上，转型升级迈出了坚实的步伐。

　　2011年，面对国内外新的机遇和挑战，浙江经济将围绕科学发展的主题，贯彻加快转变发展方式的主线，在保持10%左右GDP增速的同时，在转型发展、创新发展、统筹发展与和谐发展方面取得新的突破。

　　一、2010年浙江经济运行呈现三大特点

　　2010年，浙江经济延续回升态势并进入平稳增长区间，产销和利润较快增长，社会消费与民间投资也稳步向上；尽管多数指标的增速逐季有所回落，但与上年同期相比均有明显提高，内生动力在进一步增强。

　　1、回归常规增长轨道。

　　从工业、投资、消费、出口以后财政收入等主要指标看，浙江经济运行平稳，回归常规增长轨道态势明显。

　　判断依据：

　　一是投资增速较快，民间投资和三产投资增长迅速。2010年1-11月全社会固定资产投资10221.9亿元，比上年同期增长17.7%。

　　二是工业增加值和企业利润保持高位较快增长。2010年1-11月全省规模以上工业企业增加值9316.5亿元，恢复到国际金融危机前同期水平。

　　三是三大需求继续扩大。在汽车、家电、旅游等消费热点的带动下，全年消费需求稳定增长，实际增速处于历史高位。外贸出口也快速回升并创出历史新高。就业和民生进一步改善，2010年前三季度城乡居民人均收入比去年同期增长11.3%和12.7%。

　　四是价格指数上涨趋势明显，加上国际热钱影响和通胀预期压力，对相关行业和企业生产经营产生一定影响。

　　2、内生动力进一步增强。

　　2010年，受外部压力和自身结构调整的影响，全省经济增长的内在动力和活力有所增强。

　　一是创新驱动力增强，装备制造和高新技术产业引领增长。

　　二是结构调整步伐加快，以加工组装为重心的装备制造业和高新技术产业发展迅速，高耗能行业生产增速放缓，工业结构整体有所优化。

　　三是增长动力结构有所改善，2010年1-11月份民间投资增速比国有投资高17.2个百分点，内销趋旺，国内消费上升趋势明显，市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的格局正形成。

　　3、结构性矛盾依然突出。

　　在政府主导型经济回升过程中，结构性矛盾和深层次问题仍然突出：

　　一是出口增长面临长期压力。全球经济进入低速增长期，消费疲软，使得浙江出口增长的压力加大。

　　二是产业和产品仍处于中低端，面临着中西部地区和印度、越南等国低端劳动密集型产品的竞争威胁；而且节能减排的压力也很大。

　　三是“投资主导型”明显，消费未能成为主动力；同时大量民间资金由于技术、人才、市场和体制等方面的制约，未能有效进入实体经济、特别是新兴产业和现代服务业领域。

　　二、2011年浙江经济展望：扣除物价因素，全省GDP增速保持在10%左右

　　2011年，在传统产业加快转型升级和战略性新兴产业加快培育发展的背景下，在先进制造业和现代服务业互动共进的推动下，浙江经济有望继续保持平稳较快的增长。

　　1、消费需求将平稳增长

　　2011年消费市场将因整个宏观经济形势变化、政策变化及居民对未来消费预期的心理变化而在一定范围内波动，预计全年浙江社会消费品零售总额的名义增速为15%左右。

　　消费需求平稳增长存在三大有利因素的支撑。

　　一是就业将保持良好势头。经济呈现企稳回升，有助于劳动力市场供需平衡和就业形势转好，有助于提升消费的信心。

　　二是工资、特别是增长潜力较大的低端劳动力的工资，将会有明显的增长。

　　三是鼓励消费将是长期的政策取向，政策环境将有利于消费的增长，扩大消费政策的整体效果在2011年将进一步显现。

　　当然，不利因素同样存在。

　　一是家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策将会出现效应递减现象，汽车购置税减免政策也将在2011年被取消。

　　二是随着国家对房地产调控政策效应的显现，与房地产高度相关的商品消费增速将出现回落。

　　三是物价、特别是食品类价格的持续上涨，将对消费品市场的持续健康发展产生不利影响。

　　四是信用环境差以及产品质量和安全问题，也将在一定时期内影响消费增长。

　　2、投资增长将有所下降

　　2011年，推动固定资产投资增长的有利因素将冲抵不利因素，预计全年浙江固定资产投资的增幅将保持在11%左右。

　　投资增长的有利因素：

　　一是宏观经济环境总体转好。当前经济社会发展情况好于年初预期，回升向好的趋势将进一步得到巩固，这有利于提振投资者信心。

　　二是国家加大力度推动产业调整振兴。

　　不利因素有：

　　一是投资后续发展存在较大的不确定性，房地产调控政策使后续投资增长受到一定程度的压抑。

　　二是低收入者消费能力弱，居民主动消费能力不强，是制约第三产业固定资产投资的重要因素。

　　三是加强地方政府融资平台清理，长期看对有效防范财政金融风险、保持经济社会稳定具有重大意义，但短期内则会在一定程度上影响地方政府的投融资能力。

　　3、净出口增速将略有回落

　　考虑2010年的基数，2011年我省净出口的增幅会有所降低，预计在12%左右。

　　从有利因素看:

　　一是世界经济将继续缓慢复苏。国际货币基金组织2010年10月报告预期，2010-2011年世界经济增幅分别为4.8%和4.2%。

　　二是全球贸易额回升。

　　三是对非传统出口市场的拓展将有利于出口增长。东盟、俄罗斯、巴西、印度等新兴市场国家经济复苏较快，且处于工业化的加速阶段，有望成为我省出口增长的重要增长点。

　　四是私营企业将成为拉动出口增长的主要动力。2010年前三季度，浙江私营企业对出口增幅贡献了22.9个百分点，贡献率已达60.2%。

　　从不利因素看:

　　一是出口退税政策调整，将使钢材等基础商品出口受到影响。

　　二是人民币持续升值压力增加，将给2011年外贸出口带来明显影响。

　　三是出口企业效益逐步走低。据2010年9月末对1500家重点联系企业的监测，全省出口企业利润同比下降的占32.6%，持平的占38.2%，增加的占29.1%。

　　四是浙江仍是贸易摩擦重灾区。2010年1-8月，已有12个国家对浙江发起66起贸易救济调查，占全国总数的83.5%。涉案总金额约10.4亿美元，占全国总金额的10.4%。

　　五是2011年世界经济不确定因素增多。国际货币基金组织2010年10月报告虽然调高了2010年经济增长预期，但却调低了2011年的预期。

　　对全省1500家重点联系企业的监测表明，多数企业对2011年的国际市场仍把握不准、态度谨慎，近七成企业预测2011年出口前景一般和不乐观。

　　4、GDP增速将保持在10%左右

　　我们预测，2011年浙江GDP的名义增长率可望达到13%以上，如果2011年的物价总水平上升4%左右，则扣除物价因素后，预计2011年全省GDP增速将保持在10%左右。

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。浙江经济将在机遇与挑战中前行，需要审时度势，积极应对，扎实做好2011年的经济工作，为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。

　　1、2011年应关注的政策环境变化

　　一是货币政策由适度宽松走向稳健。

　　2011年信贷新增规模的压缩不可避免,收紧流动性、抑止投资扩张冲动，将影响2011年浙江的经济发展。

　　二是“平衡增长”方针将影响区域协调发展。

　　国家将把更多资源投向中西部地区，估计将会出台更多相关政策支持中西部地区的发展，这对浙江的经济发展和升级转型既是挑战也是机遇。

　　三是生态建设与环境保护的力度加强。

　　2011年对主要污染物特别是碳排放的任务，仍将层层分解到各省市严格执行。2011年浙江仍将面临艰巨的节能减排任务。

　　四是“和谐发展”、“包容性增长”理念将落实到具体行动。

　　“十二五”时期将逐步出台提高中低收入阶层收入水平的分配政策，以培育中产阶层，扩大国内消费需求。

　　五是外贸政策再次从鼓励出口转向中性。

　　我国在2008年底至2009年重新恢复了部分商品的出口退税，这一政策2011年将有较大改变。部分传统商品出口退税率将降低或取消，资源品出口征税将增加。

　　同时，预计2011年人民币汇率将继续合理上升，估计幅度在5%以内。这对浙江部分传统产品、尤其是纺织服装、鞋类、金属制品等的出口是不利的，但却有利于改善我省贸易条件，降低进口商品价格，调整出口产品结构，促进发展方式转变。

　　2、2011年应把握的工作重点

　　面对国内外错综复杂的宏观经济形势，浙江在“十二五”规划开局之年，需要把握好以下工作重点：

　　(1)促进民生改善，确保经济平稳增长。

　　一是收入分配要加大向城乡中低收入群体倾斜。

　　二是调整财政支出结构，加大对城乡困难群体的扶助，加大社会保障机制的建立与完善，发展城乡一体化的医疗保险和高中与职业技术的义务教育。

　　三是通过机制创新加快推进农民转市民、农民下山移迁工程建设，加快推进农村居民住房改造与公共配套设置建设，促进农村居民消费需求增长。

　　四是在杭州、温州等房价泡沫明显的城市，进行房产税改革的试点，打击房地产投机行为，保护房地产刚性需求。

　　(2)调整地区战略，促进区域和谐发展。

　　工业化进程对浙江区域差距的影响巨大。欠发达地区应当因地制宜，从资源特点和自身优势出发，发展资源加工工业和劳动密集型工业，调整优化产业和产品结构，形成有市场前景的特色经济和优势产业，走出一条有地区特色的工业化发展道路。

　　(3)发展绿色经济，确保节能减排进程。

　　2011年乃至整个“十二五”时期，需要将节能减排与结构调整结合起来，要坚决把能耗高、技术落后的产业调下来、转出去。

　　(4)优化产业组织，推进产业转型升级。

　　与同处东部沿海地区的广东、江苏与山东比较，浙江大企业的规模与数量是较低的。如何将中小企业的灵活优势与大企业的规模优势结合起来，促进大企业与中小企业分工协作的稳定发展，成为浙江提高产业竞争力的关键。

　　在2011年乃至更长时期内，应通过产业政策引导，利用“四大平台”，创造良好的外部环境，引导企业上市与直接融资，促进企业做大做强。应鼓励企业间通过相互渗股持股、兼并重组、建立合资合作企业、建立技术开发或市场联盟等方式，形成企业间的稳定型分工协作。应以块状经济转型升级为抓手，建设行业内大企业与中小企业的共生园区，促进行业内企业共同开发与共享行业共性技术，共建业内优势品牌。

　　(5)创新体制机制，加快推进城市化。城市化发展与现代化进程相伴相随。

　　目前，浙江人均GDP已经达到上中等国家或地区的平均水平，而城市化水平还不到60%，严重滞后于工业化。

　　2011年，浙江加快推进城市化的突破口：

　　一是要在嘉兴城乡统筹改革试点与全省综合改革试点的基础上，进一步促进农村土地的正常流转，争取在农村土地制度改革上有新的突破。

　　二是要深化区域性行政管理体制的改革，探索新型的“市管县”体制，进一步增强中心城市的功能，加快中心城市的发展。

　　(6)围绕海洋经济，培育和发展新兴产业。

　　目前，全省海洋经济的产业层次偏低，主要集中在海洋捕捞与海洋养殖等传统产业。2011年以及整个“十二五”时期，需要大力发展港口物流、高科技海洋生物、海上风力发电等战略性新兴产业，使之成为浙江经济下一步发展的新增长点。