浙江在线01月28日讯 温州将在全市范围同步实行试点化学需氧量(指氧化剂氧化水中有机污染物时所需的含氧量。以毫克/升为单位，其值越高，表示水污染越严重。)、二氧化硫排污权有偿使用和交易，力图借“市场之手”改革环境资源占用方式。昨天，市长赵一德主持召开第45次市政府常务会议，审议并原则通过《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》(以下简称《试行办法》)。据了解，今年3月1日起实行的《试行办法》，将率全省之先把排污权与环境信用评价挂钩，对在环境行为信用等级评定中被评为红色或者黑色的排污单位，不得进行排污权的出让和受让。

　　排污权，即环境容量资源使用权，指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或者间接排放污染物的权利。排污权有偿使用和交易是运用市场机制优化环境资源配置的有效手段，也是环境管理体制机制方面的重大创新，是“容量有限、资源有价、使用有偿”环保理念的集中体现。依据省有关办法，温州出台的《试行办法》将确保“十二五”温州各项目标顺利实现，有力推进全市生态文明建设。

　　《试行办法》明确，温州实行储备中心和交易中心分设，即市环保局下设排污权储备中心，市公共资源交易中心负责交易。规定小额申购量(化学需氧量指标申购量不足5吨/年或者二氧化硫不足2吨/年的)排污单位向市及各县(市、区)环保局申购，全部实行协议出让；申购量较大的(化学需氧量指标申购量在5吨/年以上或者二氧化硫在2吨/年以上的)排污单位向市公共资源交易中心申购，供求平衡的，实行协议出让；需求量大于供给量的，实行竞标或者拍卖。现阶段试点排污权种类为化学需氧量和二氧化硫，今后将视上级以及温州总量控制及减排工作需要，适当增补。

　　温州根据“新旧划断”的原则，先行实施建设项目(含新建、扩建、改建)的排污权有偿使用，待条件成熟后再逐步实现现有排污单位初始排污权的有偿使用以及排污单位之间的排污权交易。《试行办法》规定温州排污权核定实行属地管理，各区参照县(市)负责辖区内排污权指标的核定、分配。

　　昨天的会议还审议并原则通过《关于推进开发区(工业园区)整合提升发展的意见》，听取2011年《政府工作报告》等责任分解情况和关于金融集聚区土地出让有关情况的汇报，书面审议了《温州市全面推进法治政府建设五年规划》。

　　常务副市长彭佳学，副市长孟建新、徐育斐、周少政、章方璋、仇杨均、陈浩、任玉明，市政府秘书长詹永枢出席会议。

　　编后：排污权有偿使用和交易试点，是一个非常环保的措施。从经济学上来看，排污权有偿使用和交易是以最低成本达到最好的排污效果，值得推广。如果单纯行政控制减排，一些有能力节能减排的企业没有动力进一步减排，只求达标了事；而对一些排放污染多、无法节能减排的企业来说，超过排污量只能停产或接受罚款，付出成本较高。试行排污权有偿使用和交易，在总量控制的前提下，排污权成了一种稀缺资源，有能力节能减排的企业，可以从排污权中获益，自然有动力进行节能减排；没有能力节能减排的企业，则可通过申购排污权，减少排污成本。因而，排污企业和减排企业都能获益。同时，值得注意的事，排污权的有偿使用和交易，一定要建立完善的监管体制。

　　据温州日报 吴勇 尤海峰