浙江日报讯 在“十二五”规划纲要中提到的基础设施现代化建设，有哪些特点和亮点？如何发挥民资参与基础设施建设的积极性？日前，本报记者专访了参与编写规划纲要的浙江省发展规划研究院副总工程师吴红梅。

　　记者：如何理解基础设施建设在“十二五”规划中的地位？

　　吴红梅：“十一五”以来，我省基础设施工程建设成效显著，基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力全面提升，基本实现了由基本适应经济社会发展向适度超前的转变。从投资比重看，我省基础设施投资比重较大，占全社会固定资产投资的比重约为45%。与山东、江苏等省相比，我省基础设施投资比重高出十几个百分点。

　　可以说，经济社会发展的现代化首先就是基础设施的现代化。“十二五”时期，我省经济发展进入加速转型期，也是全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚时期。率先实现基础设施现代化是适应发展新形势的客观需要。

　　同时，规划纲要中提出“十二五”期间扩大内需战略、建设产业集聚区、城乡区域协调发展、建设全国海洋经济发展示范区等重大战略任务，都需要基础设施作为支撑。因此，基础设施建设在“十二五”期间将发挥关键作用。

　　记者：相比“十一五”，“十二五”的基础设施建设有哪些特点和亮点？

　　吴红梅：主要有三大亮点：

　　一是建设目标上，规划首次明确提出以网络化和智能化为目标，提升基础设施现代化水平，为全社会基本实现现代化奠定坚实的基础。

　　二是建设要求上，明确提出“结构优化、效益综合、空间均衡”，体现了新的发展阶段基础设施的建设理念，不再仅仅注重规模的扩张，而是针对影响基础设施现代化的薄弱环节和瓶颈制约，更加注重各类基础设施间的均衡发展，更加注重基础设施投资效益的发挥，更加注重区域之间、城乡之间基础设施布局的优化和共享，促进基础设施进一步走高效化、集约化的路子。

　　三是建设重点上，规划提出以轨道交通和清洁能源建设为重点，加快实施综合交通、水利、能源、信息四大网络工程，为“十二五”时期的基础设施建设指明了方向。

　　记者：规划纲要列出了“十二五”期间综合交通等基础设施要实现的具体目标。在您看来，要确保实现这些目标，应该从哪些方面努力？

　　吴红梅：一要加强项目前期研究。围绕规划，加强全局性、战略性的重大基础设施建设项目的前期研究，有选择地储备一批重大项目，根据规划进度逐步实施，形成项目间的接续。针对生产要素紧张、资源要素短缺的局面，要集中力量办大事，确保关系全局、带动性强的重大工程顺利实施。

　　二要积极推行联动审批协调机制。努力提高审批效率，加快前期进度，加强重点建设项目协调会议制度。

　　三要强化要素资源保障。建立资金、土地、环境保障机制，各级财政性资金要向重大基础设施项目倾斜。建立银企合作机制，鼓励信贷资金向重大基础设施项目倾斜。

　　四要加强投资监管力度。

　　五要加强基础设施运营管理。建立基础设施投资信息发布制度，完善投资平台建设。

　　记者：“十二五”期间，如何更好地发挥民资参与基础设施建设的积极性？

　　吴红梅：多年来，我省充分发挥民间投资优势，走出了一条“政府主导，市场运作”的基础设施建设道路，走在全国前列。

　　基础设施回报率低且周期长。除了很难产生利润但又是社会需要的基础设施，政府必须投资外，对于经营性基础设施项目，我省一直鼓励民间资本进入。“十二五”期间基础设施建设将继续对民资放开，并将作为长期战略。

　　“十二五”期间主要从市场准入、土地、税收等政策方面对民间投资基础设施建设给予扶持。

　　一是放宽民间投资准入领域。重点鼓励民间资本进入交通、能源、水利、电信等基础设施、城市基础设施和政策性住房建设等。

　　二是进一步拓宽民间融资渠道，重点是加大信贷支持、加快完善融资担保体系、大力发展地方金融机构、积极支持民营企业直接融资。

　　三是鼓励采取参股、控股、独资、收购等方式参与基础设施项目建设，采用BOT方式(建设-运营-移交)，TOT方式(转让-运营-移交)，BT(建设-移交)等多种融资建设形式。

　　四是全面落实各项配套政策，在财政、用地、税费政策等方面与其他所有制资本享受同等待遇，建立合理的民间资本回报机制，创造公平的发展环境。