浙江日报3月11日讯农村老人如何养老，诸暨市通过服务外包的方式，走出了一条乡镇敬老院民办公助的新路子。

　　几年前，诸暨乡镇的一些五保户说起敬老院还是一脸厌烦，“不到脚不能走，手不能动，绝不会去那里”。如今，敬老院不仅受到孤寡老人的欢迎，也成为农村空巢老人怡养晚年的场所。这一改变得益于该市乡镇敬老院服务外包的尝试。这一尝试不仅减少政府的管理成本，也让老人们得到更专业的服务。

　　服务无微不至

　　早上7时半，街亭镇敬老院的护理员冯孝芳和往常一样，准时把豆浆、面包送到了瘫痪老人冯小木的床边。

　　冯小木一边吃着早餐，一边对凌晨的事情表示感谢。

　　原来，凌晨2时许，冯小木突然想上厕所，但由于行动不便，他想忍到天亮。不料越忍越睡不着，冯小木只得按了床边的呼叫器。正在睡觉的冯孝芳听到呼叫器响，一骨碌爬起来，披上棉袄就往冯小木房间跑。

　　“冷是冷了点，只要你没事就行。”冯孝芳一边整理房间，一边笑着说道。

　　冯小木是街亭镇的孤寡老人，去年10月因中风，他不得不住到这里。

　　“没想到敬老院吃得好，住得好，我算是来对地方了。”冯小木说。

　　破解养老难题

　　目前，诸暨市60岁以上老人有近19万人，占总人口17.75%，比国际认可的老龄化社会标准高7.75%。

　　“据调查，我市90%的家庭采取家庭养老的方式，但随着越来越多的乡镇年轻人出去打工，老人‘无人养、无人管’的问题日益突出。”诸暨市老龄办主任许友章说。

　　诸暨市康乐中心总经理助理边仁朝告诉记者：“这几年，很多人排队想进康乐中心，这表明养老服务需求旺盛。”

　　另一方面，诸暨目前共有27个乡镇(街道)敬老院，有床位2275张，因乡镇敬老院主要针对乡镇五保户和“三无”老人，有一半床位闲置，造成资源浪费。

　　许友章认为，过去，政府大包大揽下的敬老院服务质量得不到保证，很多敬老院的院长都由退休人员担任，自己本身也是需要照顾的对象，更缺乏专业培训。

　　2007年开始，诸暨市民政局与富润控股集团所属子公司老年康乐中心签订协议，将乡镇敬老院外包给富润集团。目前，老年康乐中心已陆续接管了五洩、草塔、陶朱等11家乡镇敬老院，养老服务质量有了保证。

　　一切为了老人

　　诸暨市富润老年康乐中心是富润控股集团的全资子公司，自2003年成立至今，已经走出了一种专业化的养老模式。敬老院的工作人员都要接受专业化的培训和考核后才能上岗。现在，老人的衣食住行，甚至到心理辅导，康乐中心的服务得到了大家的认可。

　　乡镇敬老院被康乐中心接管后，不仅饮食质量明显提高，老人每星期还能接受一次身体检查。康乐中心兴趣小组每月都来乡镇和老人交流，表演节目，每年请文艺团体为老人们献上文化大餐。

　　乡镇敬老院外包给企业，企业的利润空间有多大？许友章给记者算了一笔账：敬老院每接管一名五保户和“三无”老人，政府每月补贴580元，伙食费、衣物费、工资、水电等全部从里面扣除，利润空间很小。

　　由于敬老院床位大量剩余，富润集团开始接受非五保户和非“三无”老人申请入住，每人每月费用为600元。

　　“我们想探寻一种社会化养老的模式，让家庭以最少的支出得到最好的服务，而不是为赚钱。”边仁朝说。

　　在与各乡镇签订的《敬老院委托管理协议书》中，对老年康乐中心的责任和义务作出详尽的规定。如老年康乐中心根据敬老院供养对象实际人数不少于1比10的比例配置工作人员，定期派遣专职医护人员给老人作健康检查等。

　　浙江大学社会建设研究所所长王小章教授认为，这种政府主导、社会参与、市场介入的模式，将成为各种社会事业发展的途径，值得肯定。但是，政府将服务外包给企业，并不是卸掉包袱，而是通过另一种方式来有效改善民生，因此政府应该承担起加强监管和制定服务标准的职责。