浙江在线03月15日讯
最近喜迁新居的邱菊英，脸上总是挂满笑容。
这位浙江嘉兴市湘家荡旅游度假区的一位普通村民，随着政府“两分两换”政策的实施，开始了“就业有保障、住房有保障、就医有保障、养老有保障”的现代城市化新生活。
这是嘉兴市统筹城乡发展为农民带来的福音。3月8日，正在北京出席全国两会的全国人大代表、浙江嘉兴市市委书记李卫宁接受《中国经济周刊》专访时说，“两分两换”政策简单概括起来，就是将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方，转换农民的生产方式和生活方式。说得更简单一点，就是“农民”过上“市民”生活，住公寓，拿“退休工资”。
邱菊英说，按照“两分两换”政策，他们家用原来农村的住房换得了城镇新区同样面积的4套住房，自己住了2套，另外2套出租给别人，每年有一万元的收入，而自己每个月还能领到退休金。
这是湘家荡统筹城乡发展的一个亮点。不仅仅如此，集中资金推动经济转型升级也是“湘家荡模式”的另一大亮点。
试点“两分两换”
其实，邱菊英家的生活只是湘家荡旅游区全体村民的一个缩影。
湘家荡区域联合开发建设管委会副主任、湘家荡发展投资集团有限公司总经理郭成表示，至2011年年底，总面积320万平方米的农民新住宅区将全部交付使用，湘家荡区域近9000户农民将陆续乔迁新社区，在家门口就可以享受购物休闲、文化娱乐的生活乐趣，真正实现“农民市民化、农村社区化、公共服务均等化”，实现农民千百年来的生活梦想，使区域农民充分享受发展成果。
据悉，“两分两换”政策是2008年5月嘉兴市被列为浙江省统筹城乡发展综改试验区之后启动的土地改革新政策，旨在消除城乡差别、实现城乡一体化。2008年3月28日至31日，时任嘉兴市委书记陈德荣（现任浙江省副省长、温州市委书记）率市调研组到湘家荡旅游区所在地的七星镇围绕新农村建设、统筹城乡发展等主题进行蹲点调研，第一次正式提出“两分两换”工作思路。
2008年，嘉兴市委、市政府决定整体开发湘家荡区域，打造“宜游、宜居、宜业”现代新市镇和旅游度假区。同年10月成立湘家荡区域联合开发建设管委会，履行管理、协调、服务、监督职能，2009年国企优化重组，组建湘家荡投资集团承担区域开发建设职能。至此，区域整体开发建设的步伐大大加快。湘家荡区域包括七星镇域全部（含湘家荡旅游度假区）、南湖街道和东栅街道的部分，总面积约45平方公里。根据《嘉兴市湘家荡区域总体规划》，湘家荡区域分为五个功能区，即新型市镇区、休闲度假区、东郊生态林区、现代农业与服务业融合发展区和生活配套区。
对此，李卫宁表示， “‘湘家荡’地区围绕统筹城乡发展正在进行开发和改造建设。目前那里的农民基本实现了向新市镇的集居，已经基本成型，明年基本全部可以移到城镇，总体模式还在不断探索中。”
在郭成看来，不仅仅是把人集中起来，更重要是实现可持续发展。他表示，按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的要求，“两分两换”为湘家荡的农业产业发展腾出了空间。区内原有的3600多户农户通过“两分两换”搬入江南新家园等小区，通过宅基地复垦和土地整理，就可新增2500多亩耕地。这些土地正吸引着大批客商前来投资兴业。
据悉，湘家荡工业园区正形成以防爆电器、纺织服装、水泥制品、电声器件为主的四大支柱产业；进入园区企业136家，其中三资企业12家，股份制合作企业5家，私营企业119家；全镇46家规模以上企业产值占全镇产值88%；2008年5月被中国电器工业协会评为“中国防爆电器研发制造基地”的称号，目前已入驻七星防爆产业相关企业12家。
120亿元推动三大产业发展
在李卫宁看来，统筹城乡发展事关国家整体发展全局，嘉兴在按照中央提出的工业化、城市化、农业现代化同步发展的思路扎实推进的同时，需要有所侧重。
李卫宁对《中国经济周刊》表示，统筹城乡发展，嘉兴有三个工作重点：一是推动 “两新建设”工作即现代新市镇和城乡一体新社区的建设。二是加快公共服务、基础设施向农村发展覆盖的步伐。三是加快产业融合，推进农业的“接二连三”，即推动农业衔接第二产业连接第三产业，加快现代农业的发展步伐，大力建设粮食生产供应区。
对此，湘家荡区域联合开发建设管委会主任、湘家荡发展投资集团有限公司董事长薛金泉说，“推进区域城乡统筹发展是湘家荡区域建设的一项基础工作，是加快产业融合的重头戏，将全面推进农业的‘接二连三’。”
薛金泉介绍说，“十二五”期间将抓好以“两分两换”为核心的统筹城乡配套改革，以“两新”建设为重点的民生工程，逐步实现区域城乡经济社会的融合发展。将以湘家荡湖区精品项目建设为核心，以湘家荡旅游综合体、七星旅游小镇、江南文化村的建设为拓展，以都市农业区、养生运动区、生态体验区为配套，通过区域产业调整与连片开发，构建大湘家荡旅游度假区。
薛金泉表示，以发展第三产业为重点，把区域丰厚的农业、旅游资源转变为区域经济发展优势，着力推进旅游、农业、置业等产业全面发展，形成具有区域特色的产业发展道路，推进区域经济转型升级。
预计“十二五”期间，湘家荡区域将投入约120亿元用于推动区域三大产业发展。
一是做精一产，大力发展现代都市农业。未来五年，将在农田水利方面投资约6亿元，完成园区15700亩标准农田建设，力争在2012年形成以观光农业、休闲农业等服务业为主的现代都市农业。同时，区域各项农业设施基本建成，带动农家乐，农产品(17.69,0.00,0.00%)生产、加工等相关行业的发展，形成可循环发展的农业产业链。
二是做优二产，科学布局工业结构。对已落户新市镇区域的第二产业，将投入14亿元稳步引导企业“退二进三”，科学控制工业企业规模质量，优化工业结构，发展科技含量高、竞争力强、低碳环保的企业，淘汰落后的、能耗高的、竞争力差的企业。
三是做强三产，引领区域产业转型升级。以7.15平方公里环湖景区为核心旅游区，以东郊生态林区、农业观光休闲区为两翼，大力发展以旅游业为龙头的三产服务业。把环湖中心区建设成集文化、休闲、娱乐、居住、办公于一体的休闲旅游度假带。同时，配合核心旅游区，协调发展七星旅游小镇等一批旅游度假景点和配套设施，做大做强区域旅游业。同时以此全面推进区域文化、商贸、置业等其他三产服务业的发展，“十二五”期间，其中地产置业投入约100亿元，以此全面提升区域三产服务业水平，加快把区域打造成为嘉兴市现代服务业的集聚区，基本形成“宜游、宜居、宜业”的新区。
