浙江首批31个开发利用无居民海岛分布图

　　根据2008年调查数据，我省面积大于500平方米的无居民海岛总数2639个，居全国首位。

　　浙江日报北京4月12日电 今天上午，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅(局)在北京人民大会堂召开新闻发布会，公布我国首批开发利用无居民海岛名录，入选名录岛将面对社会出让使用权，最高使用年限为50年，出让途径为审批和招拍挂。

　　此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、山东、江苏、福建、广东等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，浙江31个、福建50个、广东60个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

　　此次正式公布的名录，根据“保护优先、适度利用”的原则，在国家海洋局统一组织下，经各省初选后对外发布的。在名录确定过程中，通过专家评审、征求有关部门和群众的意见等方式，对名录进行了多轮筛选。“此次筛选推出的无人岛，都具有较高的开发价值。”国家海洋局海岛管理办主任吕彩霞强调，“无居民海岛的开发没有对开发者资质特别限制，但是对于开发与保护方案有严格要求”。

　　浙江省海洋与渔业局巡视员刘向东在会上介绍，“我省此次推出的第一批31个无居民海岛，相对来说其开发条件较好，与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用。海岛是海洋开发的前沿阵地，无居民海岛本身具有很大的发展前景，无居民海岛开发利用必将推动我省海洋经济发展。”

　　据介绍，2010年3月实施的《海岛保护法》明确，无居民海岛为国家所有，由国务院海洋管理部门统一规划、管理、审批。同时，首次从国家层面明确单位和个人可有偿使用无人岛。开发无居民海岛要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，方能取得无居民海岛使用权。

　　为防止海岛被炒作，目前海岛开发权还不能转让，但将来会视情况而定，而今年上半年相关出让办法(试行)就会公布。目前规定出租最高使用年限为50年，出让途径为审批和招拍挂，出让金将根据财政部和国家海洋局联合发布的《无居民海岛使用金征收管理办法》征收。

　　据悉，我国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录。

　　北京金融街投资集团、北大青鸟集团等12家大企业负责人今天也低调地出席会议，表示出对无居民海岛的投资兴趣，但是他们的具体投资意向未透露。

　　对话东海明珠亮起来——访省海洋与渔业局局长赵利民

　　继浙江海洋经济发展示范区正式上升为国家战略之后，4月12日，首批可利用无居民海岛向社会公布，让沉寂了千百年的无居民海岛迎来开发的“春天”。开发这些深入蓝色国土的前沿阵地，对浙江的海洋经济发展具有怎样的新意义？记者专访了省海洋与渔业局局长赵利民。

　　记者：为什么要向社会公布一批可开发利用无居民海岛？

　　赵利民：推出第一批可开发利用无居民海岛名录，可以有计划分步骤地尽快推动各级海岛保护规划中规定的可利用的无居民海岛的开发利用工作，促进海洋经济的发展，发挥无居民海岛在国民经济和社会发展当中的重要作用，落实《海岛保护法》“在保护中开发，在开发中保护”的立法精神。

　　此前，我国无居民海岛开发利用状况处于分散管理的初级阶段，开发利用效益不高，资源浪费和生态环境破坏的情况比较多见。我们要充分认识海岛资源可持续利用对发展海岛经济的重要性，进一步规范海岛开发利用秩序，降低海岛利用的环境代价，提高海岛利用效益。公布第一批可开发利用无居民海岛名录，有助于充分发挥公众监督力量，积极引导单位和个人按照有关法律法规，科学、合理、有序地开展无居民海岛开发利用活动。

　　记者：海岛尤其是无居民海岛开发对我省海洋经济将带来哪些影响？

　　赵利民：海洋经济是我省新一轮的经济增长点，对拓展发展空间，加快经济转型升级具有重要意义。而海岛是海洋开发的前沿阵地，是发展海洋经济的重要依托和平台。加快发展海岛经济，就是要加快海岛开发步伐，在全面提升海洋渔业等传统产业的同时，大力发展高附加值的新型临港型产业和高新技术产业、旅游服务业等，推动经济结构的战略性调整，形成新的发展优势。

　　着力开发无居民海岛资源，充分利用海洋空间，引导经济结构的调整和人口的转移，可以加快发展方式的转变，培育新的经济增长点，并缓解陆域土地资源的瓶颈制约。依托海岛、集约利用深水岸线资源，发展以战略物资储运为主的物流产业，不但可以带动浙江海洋新兴产业发展，而且对于保障战略物资供应，维护国家经济安全都具有重大意义。

　　记者：在海岛开发过程中如何实现海陆联动？

　　赵利民：海岛开发可以依托海岛或海岛群为基础，建立港口、码头、仓储、生产加工、物流配送等航运设施、物流集装运设施、港口物流园区、临港工业园区，用于水水中转、水陆中转、海空中转，发挥腹地的综合优势，同时带动腹地的产业发展与升级完善，实现海岛与大陆的承接、沿海与内地的承接。即实现“近海—沿海地区—腹地”的过渡和衔接，建立一条集物流运输、存储与加工于一体的集疏运线路。同时，通过物联网等现代信息手段，可以广泛地辐射腹地和内陆省份，实现陆海联动。

　　此外，在保证安全的前提下，可以尝试利用海岛自身优势发展清洁能源产业，以保障经济社会发展的能源需求。

　　海岛，我们来了——浙江海岛开发纪事

　　2007年前，海岛开发处于无法可依的状态。

　　2007年7月，省政府印发《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》。明确要求无居民海岛保护与利用实行规划管理；建立无居民海岛管理联席会议制度；完善无居民海岛开发利用的审批机制。我省无居民海岛管理工作开始纳入轨道。

　　2008年，启动省、市、县三级无居民海岛保护与利用规划编制工作。

　　2009年11月23日，省发改委、省海洋与渔业局联合召开《浙江省无居民海岛保护与利用规划》专家评审暨联席会议审查会，成为我省无居民海岛管理的重要依据。

　　2009年12月，省海洋与渔业局组织召开全省无居民海岛使用情况调查工作会议，对全省无居民海岛使用情况开展专项调查。

　　2010年2月1日，《浙江省无居民海岛保护与利用规划》通过省政府规划协调会议审查。

　　2010年2月22日，我省宣传贯彻《中华人民共和国海岛保护法》座谈会在杭州召开。

　　2010年3月26日，省海洋与渔业局印发《海岛保护法巡航执法专项行动方案》，下达年度海岛巡航执法计划任务。

　　2010年8月，全省海岛地名普查工作正式启动。

　　2010年11月，根据国家海洋局的部署，组织各地开展第一批可开发利用无居民海岛的筛选推荐工作。

　　2011年3月，省政府批准我省第一批可开发利用无居民海岛名录。

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　　国外海岛开发经验

　　新加坡：裕廊岛位于新加坡的西南部外海的人工岛，是新加坡的炼油中心，也是世界最大的炼油中心之一。未来的发展方向是成为拥有尖端技术的化学工业基地。周围的达马劳岛(Pulau Damar Laut)位于新加坡的西南部外海，岛上设有码头及完善的公路网，并有一座公路桥梁连接新加坡本岛。

　　马尔代夫：当地的无人岛开发均由一个经济主体向政府租赁一个海岛及周边海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式经营发展。正是这种一岛一店的“小、清、静”的开发模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功，滨海旅游独领风骚，被称为海岛开发的“马尔代夫模式”。

　　当地政府对海岛开发实行严格的审查批准制度，海岛上所有建筑都必须经旅游部门批准才能建设，并明确规定海岛建筑面积不能超过海岛总面积的20%。

　　斐济：号称南太平洋“十字路口”的岛国，也将无人岛面向世界寻找投资者。斐济由332个岛屿组成，其中106个岛有人居住。

　　斐济无人岛的价格不菲。一块面积大约1平方公里的海岛，现在标价已经高达2000万斐济元，约合人民币8000万元。相当于每平方米80元。当然这块地基础设施十分完善，水、电等配套设施齐全，如果是购买边远地区，尚未有人进去过的荒芜海岛，价格会便宜很多。