德胜路上的杭州市机关公务用车服务中心，停放着大量公车。记者 胡元勇 摄

制图 黄昕

　　 浙江在线04月14日讯 到今年5月1日，杭州市市级机关公务用车制度改革(以下简称杭州车改)刚满两周年。这项被杭州市委副书记叶明称为“自讨苦吃”的改革，得到了国家发改委、国家财政部等部门以及媒体的广泛赞誉。

　　公务用车问题，因公车私用等腐败问题，被舆论广为诟病。那么，被媒体称赞真正动了公车制度根本的杭州车改，实施两年来，到底收到了多少实实在在的成效，为政府省去了多少真金白银，又产生了多大的社会效益？杭州的车改，是否还存在什么不足？

　　连日来，记者采访了牵头改革的杭州市车改办，以及已参加车改的杭州市环保局、杭州市财政局等部门。

　　-车改样本

　　原杭州市环保局长何荣坤

　　骑着女儿自行车上下班

　　坐下属的车参加公务活动　　

　　每天早上，原杭州市环保局局长何荣坤，总是习惯性地骑着女儿学生时代的坐骑——捷安特自行车，到单位上班。

　　从2009年5月1日起，杭州市首批20家市级机关单位实行车改，环保局也位列其中。作为当时的局长，何荣坤和副局长们，也和其他19个局一样，再也没有了“专车”。自那时起，他的“专车”便是自行车。

　　杭州市的车改，尽管触及了这些局长们的“利益”。不过很明显，何荣坤属于转型较快的响应改革、适应改革的领导干部。

　　“当局长的时候，去市政府开会比较多，反正比较近，都是骑自行车去的。”如今，何荣坤卸任局长，担任正局级巡视员，这个习惯更是保持不变。

　　他说，还是环保局一把手的时候，经常要去下面区县调研。车改后，所有干部都拿到了不同额度的车贴，所以他们一般都是几个同事拼一辆车一同前往。

　　“我虽然是局长，但自己不开车，所以经常搭我们处长们的车子。”何荣坤笑着说，“在国内其他城市，局长搭下属的车参加公务活动，可能还是比较少见的吧。”

　　他说，不仅如此，为了节约成本，环保局在车改后，能在市区开的会，尽量安排在市区开。最好是骑自行车半小时之内能到的，所以公务活动交通开支确实大大下降了。

　　原杭州市财政局长陈锦梅

　　管钱的局长不坐车

　　财政局养车费用节省20%

　　何荣坤骑自行车上班的事，在车改之初还被中央电视台等媒体专门报道，另一个报道的典型是杭州市财政局原局长陈锦梅。

　　杭州市财政局在车改前，整个局总共有90多辆公务车。车改后，从局长陈锦梅开始，每个公职人员出去开会、调研，都自己解决交通工具，或骑车或打车或自己开车。大家从开始的不适应，到慢慢适应，公务活动基本未受影响。

　　精于计算的市财政局干部们算了一笔账：全局车改后发放车改补贴，比车改前同期的养车费用降低了20%。

　　“90多辆车，节约20%的成本，那也是一笔不小的数目啊。管钱的局长不坐车，很稀罕，所以每次开车改的相关会议，陈锦梅都是作为典型作报告的。”杭州市某局局长说。

　　-车改路径

　　一场“自讨苦吃”的车改

　　杭州市委副书记、杭州市车改三人领导小组副组长叶明在接受媒体采访时称，杭州车改本意是消除“马路上的腐败”。

　　其实，早在2003年，杭州市车改办便通过调研制定了《全国车改情况与杭州车改基本设想》、《杭州市级机关公务用车制度改革初步方案》等文件，形成了“先易后难、先基层后机关、先试点后推开、整体推进、分步实施”的推进思路。这些颇为官方的语言，其实在日后推进改革中，至关重要。

　　经过了将近7年的研讨，杭州市才最终决定在2009年5月1日起正式推行车改，为了减少阻力，根据“逐步有序推进”的既定方针，首批改革单位仅为20家。2010年2月1日，杭州又启动了第二批车改，有36家单位参加。

　　“单轨制”是杭州车改最核心的要素。就是车改单位不保留一辆公车，所有人都参加改革。“简单地说，就算你是局长、副局长，也没有专车了。”杭州市车改办接受采访时明确表示。涉改单位和个人公务用车一律自行解决，或通过新组建的杭州市机关公务用车服务中心叫车解决。

　　杭州市依照实际工作职务层级，划分为九个不同的公务用车补贴等级，从300元到2600元不等。为了应对重要公务活动接待和重大应急突发事件处置等，杭州市还按不高于车改单位涉改人员全年车贴总额10%的比例安排公共交通专项费用。

　　到目前，杭州市实施车改的市级党政部门、参照公务员法管理的事业单位、民主党派、群众团体共两批56家单位，占拟车改市级机关的一半以上，涉改人员3200人左右。

　　这场声势浩大的改革，剥夺了大批局长们的“专车”特权，至今一些人还不适应，叫苦不迭。最近记者在采访杭州市涉及车改的局长时，很多人谈起车改都讳莫如深，连连称“有困难，尽量克服、尽量克服”。

　　“很多人都把公车当成了古代的轿子，那是一种身份、地位的象征。”杭州市一位长期从事公车改革的人说，“所以他们不适应也是正常的。”

　　改革之初，由于外界缺乏了解，连舆论也有些微词，因此杭州市委副书记在接受采访时称杭州车改是“自讨苦吃”的改革。

　　“不过由于改革是从上而下，从部分到整体，大大减小了改革的压力和阻力。”杭州市车改办说，“这和市领导的支持是分不开的。”

　　杭州市车改办同志强调：“这句话不是套话，要知道我们改革的反对者都是各个单位的一把手，阻力可想而知，没有市领导的一贯支持，改革寸步难行。”

　　按照杭州市级机关车改“整体实施，分步推进，三年完成”的总体部署，今年是杭州车改三年计划的最后一年，也可能是车改阻力最大的一年。据了解，杭州最后一批机关单位的车改即将启动。　　-车改成效

　　　两年省下3400多万元 满意度高达90%

　　不过，这场“自讨苦吃”的改革，在近期的涉改人员满意度调查中，满意率竟高达90%。

　　为何有如此之高的满意度？

　　杭州市车改办同志说，首先，车改节约了公务交通的成本。

　　杭州市在车改前，共有1200辆公车，1000多名司机，每名司机因编制不同年均工资3到5万，加上车辆购买、油耗、护养等，一年公车消费近2亿。

　　现在，实行车改的56个单位，共上缴公车417辆，除了公车服务中心挑选了50%作为工作用车外，其余均补充执法单位的车辆不足，今后上缴的多余车辆，都将统一公开拍卖。

　　据杭州市车改办统计：第一批车改单位的用车补贴比车改前公车开支下降32%，第二批单位则下降了30%。按两年口径计算，节约公务交通费用总计为3442万元。

　　转变了机关工作方式

　　能在单位开的会，就不去景区开了

　　“市级机关可车改单位全部车改后，每年车贴总额相当于前几年一年更新与购置公车的费用，而一辆公车每年2万元运行费，临时聘用司机的3万元工资等费用，都可以省掉了。”杭州市发改委体改处一位处长说。

　　这位处长介绍说，除了直接成本降低，更重要的是无法统计的间接成本。

　　正如何荣坤提到的那样，车改促进了工作方式的转变，很多单位感到“叫车”不方便了，不再像以前一样，三天两头到下面区县去开会了，多改用传真、电话、邮件等方式解决。

　　“很多局长都跟我们反映，现在会议室都比以前满了，因为为了节约成本，能在自己单位开的会，就不去外面开了。”该处长说，而以往，一些部门开会，总喜欢挑郊区风景好、安静的地方，往往大大增加了会议开支。

　　额外多了300元“车贴”

　　普通公务员成为最大受益者

　　杭州市车改的另一大支持者，就是普通公务员群体。因为公车，并不是所有公务员都有机会天天享用的。

　　但取消公车后，所有涉改的公务员多了一份补贴。最低的补贴虽然不过每月300元，和局长们每月2600元的补贴差距不小，但毕竟这块用车补贴是额外增加的。所以在调查中，普通公务员对此项改革也非常支持的。

　　一直骑自行车上班的何荣坤也坦言：“局长们当然会有些不适应，处长以下的干部，在这项改革中受益最大。”

　　杭州市发改委的相关人士说，“现在去市政府门口看看，许多领导干部已经开始习惯挤公交车、打出租车来开会了，这种工作作风也是在全国范围内开了先河。”

　　“公车私用”等腐败少了

　　杜绝了不正之风

　　而据杭州市纪委称，车改以来，没有涉改单位“公车私用”等腐败问题的投诉。杭州市的车改，已经成为杭州反腐倡廉制度建设取得突破的重点领域与关键环节，从制度上解决了“公车私用”、“公车专用”及超编、超标购置配备公车等弊端，杜绝了不正之风。

　　杭州车改在实行之初，便备受媒体关注。两年来，各级媒体纷纷报道，各大媒体几乎一致肯定杭州车改，并不吝溢美之词。如新华网等媒体评价杭州的车改“实实在在促动了公车制度的既得奶酪，与以往只动皮毛、无关实质的‘作秀式’公车改革，不可同日而语。”

　　公车改革的“杭州模式”，也得到了国家发改委、国家财政部、国家机关事务管理局和浙江省纪委等上级部门的充分肯定。

　　在今年的全国“两会”上，2003年起就亲身参加车改的全国人大代表叶青在接受媒体采访坦言：“最欣赏杭州车改”，公开呼吁杭州车改应成为全国车改的典范。

　　-车改隐忧

　　严禁用车补贴沦为“福利”

　　杭州车改不会走回头路

　　杭州市委副书记叶明之所以把车改称为“自讨苦吃”的改革，是因为车改夺走了官员们的公车，就等于一定程度上夺走了官员们的“官威”。

　　因此，杭州市车改办在一份材料中坦言：“目前对车改还存在着不同看法，一些单位领导推进积极性不高。”

　　在杭州市一些部门，主管机关和所属事业单位在同一幢大楼办公，一些机关甚至和事业单位“混岗”，这让没有拿到车贴的事业单位人员多少有些落寞。

　　还有一些不太自觉的涉改人员经常以“共同调研”之类等冠冕堂皇理由，拉上事业单位人员，顺便用上事业单位的公车，导致事业单位用车紧张。

　　甚至有个别领导干部，经常坐下属事业单位的车子，个别事业单位的领导抱怨自己几乎成了领导的“专职司机”。这是杭州车改后新出现的不正之风，这些新问题正在考验杭州车改的公信力。

　　改革过程中，杭州市始终在担心车改福利化倾向泛滥。

　　“车贴不是福利。”杭州市车改办表示，虽然他们一再强调公务用车补贴不是福利，并采取了一系列措施遏制福利化倾向，但仍有不少涉改人员把车贴当做“津贴”，舍不得使用或者多用，却把那10%的公共交通专项费用当成人人可用的“香饽饽”。

　　“一些单位还经常超出预算，或者超范围使用。杭州市车改办一位长期参与车改工作的处长说，“所以我们呼吁财政部门加强审核，审计部门加强审计，要进一步完善公共交通专项经费的使用监管机制。”

　　杭州市发改委副主任、市车改办主任何新根在接受采访时坚定地说：“杭州的车改是不会走回头路的。”

　　公务员叫车半天90元，全天180元新组建的公车服务中心是如何扭亏为盈的

　　在此次车改中，杭州市新组建了机关公务用车服务中心，为公务活动提供用车服务。

　　经过将近两年左右的经营，中心已经基本实现了收支平衡，去年还略有盈余。但今年面对连续上涨的油价，开始出现了一定程度的亏损。

　　200辆车一年收入500多万

　　完全满足56个单位用车需求

　　杭州市机关公务用车服务中心副主任赖立新说，机关公务用车服务中心虽然是为公务用车服务，但并不是所有公务活动都可以享受这一服务。

　　“相关文件明确规定，中心主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动等专项集体公务活动用车，也为个人公务活动提供一定的用车服务。”赖立新说，但用车单位首先要提前一天和他们预约，并确定时间、地点和用车时长等信息。

　　然后由中心统筹安排第二天的车辆，短信通知司机和用车单位。用完之后，用车单位在回执单上签字。

　　赖立新说，中心采用准市场化运行机制。通俗地说，就是任何单位用车都得付费。一辆普通轿车半天90元，一天180元，最贵的是中型客车半天260元，全天510元，费用均通过杭州市政府的财政会计结算。

　　在车改之前，56个单位共有417辆车，但车改后，中心只留了近200辆车，砍掉了超过一半车辆。

　　如此大规模的缩减，是否能满足公务用车需要？

　　“目前我们有近200辆车，每天出车50次左右，完全能满足这56家车改单位规定的公务用车需求。”赖立新说，剩余的部分车辆，他们大多以市场价格较低的水平租给一些事业单位和政府部门，提高中心车辆的利用率，这部分收入也占了中心总收入的40%。

　　两年来，公车服务中心共出车14493辆次，安全驾驶里程88万公里，一年经营收入500多万元，已扭亏为盈。随着中心的成功运作，其模式也吸引了全国许多车改或准备车改地区上门考察学习取经。

　　不过，最近油价上涨也让中心感到压力，连续两个月都出现一定程度的亏损。

　　两年来没有接到投诉

　　司机收入提高了30%

　　车改单位涉改的车辆，一律上缴，经过精心挑选，公车服务中心留下了其中的近200辆，并在涉改单位原有的司机中挑选了60名司机充实到了中心的司机队伍中。

　　“我们现在这支60人多司机队伍，是非常职业化的。”赖立新说，以前他们只需要服务好某个局长就行了，但现在他们每天都可能面对不同性格和特点的公务员。

　　中心还设置了严格的考核制度，比如中心要求司机要在规定时间提前15分钟到达指定地点，如果没有按时到达，就要扣发相应的奖金，并取消评奖资格。

　　赖立新说，这批车子，如果没有出车，那么就必须停在杭州市政府、市政府综合楼和德胜路的公车服务中心。“严格禁止司机把公车开回家，我们还在每辆车子上安装了GPS定位系统，一旦发现把公车开回家，值班司机就要扣400元。”

　　公车服务中心车队的李队长说，如此严格的制度，刚开始三个月，司机们有些不适应，毕竟很多司机都是给领导开车的，不过三个月后就都习惯了。

　　“中心运行两年来，没有发生过一起投诉，但表扬的部门倒不少。”李队长说，就在记者采访前，还有个用车单位专门打电话表扬他们的司机服务好。

　　有付出也有回报，这批专门的司机体现了专业的素质，收入也比之前提高了。

　　“以前司机的平均月收入在2500元左右，现在，基本工资加上出车次数和总时间合算，平均收入提高了30%。”赖立新说。