浙江在线杭州4月27日讯(通讯员 周峰林 吴卫华)近年来，浙江省在加强和创新社会管理中取得了许多经验，特别是按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求,在探索建立统一领导、富有活力、完善配套、规范高效的社会管理体制,推动社会管理创新上取得了突破性进展。
浙江省档案局，作为相对“清冷”的党委政府职能部门，通过深入找准结合点，开展档案与电子文件登记备份，不仅成为服务社会管理创新的生力军，也使档案工作从“三线”走到了“一线”，是浙江开展社会管理创新的一个实践样本。
2009年底，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发了《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，拉开了浙江开展档案与电子文件登记备份工作的序幕。这项工作，为浙江加强和创新社会管理提供了重要的基础性保障：一是保障信息安全。推行档案与电子文件登记备份制度，能够保障档案与电子文件的安全，特别是涉及重大公共利益、公共服务和民生权益，如医疗、卫生、规划、房管、土地、社保、工商、环保等领域档案的安全，起到容灾恢复的作用，夯实社会管理基础，维护社会和谐稳定。浙江省档案局作为省政府的电子政务容灾备份中心，可以对四级以下的电子政务灾难实施及时的数据和系统恢复。二是保全法律证据。浙江省档案局在推行档案与电子文件登记备份制度时，通过制度设计，运用政府公信力发挥第三方监证的作用，特别是对企业档案如科研、知识产权、专利等档案进行登记备份后，若发生知识产权、专利、工艺等侵权纠纷时，企业可以请档案部门作为非利益相关的第三方机构，出具档案登记证明及备份档案，利用“锁定证据”为其提供鉴证服务，保护企业自主创新成果，服务企业经济转型升级。浙江大学附属妇女保健医院已在省档案馆进行档案与电子文件登记备份，包括了纸质病历本和电子病历、问诊记录和医生处方，将其原始状态锁定，实现“证据保全”。一旦发生医患纠纷，档案部门就可以作为非利益相关的第三方，对有争议的病历进行有效鉴证。三是保存真实记忆。在信息化环境下，通过接收、复制、备份等各种手段，最大限度地保存、保管好档案和电子文件，为经济社会发展留存下真实的社会历史记录。2009年12月，浙江省某机关单位因突然停电造成信息服务器发生故障，大量与百姓切身利益息息相关的电子业务数据瞬间丢失。形势万分紧急，当地档案局迅速启动档案与电子文件登记备份平台，十分钟后，丢失的电子业务数据全部恢复，单位业务工作正常开展，信息安全隐患得以消除。2011年4月，浙江省档案局围绕社会强烈关注的食品安全监管问题，从加强食品档案安全监管的角度出发,将目光投注在诚信缺失、广为诟病的奶粉行业，率先在全国将娃哈哈爱迪生奶粉供应链电子档案进行登记和备份。这意味着这些档案将永久保存在档案馆，不能修改，成为一段真实的历史。近年来，浙江档案部门不断加强与百姓生活有关的民生档案的安全监管，这项工作一直走在全国前列。此次，关注食品安全，特别是从百姓十分关注的奶粉入手，加强娃哈哈爱迪生奶粉电子档案安全监管，服务社会、服务百姓，浙江又创下了全国先例。
一年多来，在浙江省委、省政府的重视支持下，档案与电子文件登记备份工作顺利开展并取得重要进展。省委、省政府成立了以省领导为组长的档案与电子文件登记备份协调小组，工作目标列入了省委建设“平安浙江”考核和各级党委、政府目标责任制考核。目前浙江省已对20个重点民生领域、1482个机关、119个重点建设项目、51个企业的档案与电子文件进行了登记备份。省公积金、省民政优抚电子业务数据实现了在线备份，工商、国土、药监等7个单位的共11种电子业务数据进行了脱机备份。全省30多个市、县建立了档案与电子文件登记备份中心，大部分市、县在工商、国土、社保、公积金、重点建设项目等重要民生领域开展了电子业务数据登记备份工作。
今年以来，中央领导多次强调加强和创新社会管理，胡锦涛同志提出了八项具体工作，要求扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。档案是党和国家社会管理的业务基础，是涉及国家利益和公民权益的法律凭证，关系社会矛盾化解、影响社会和谐稳定。加强对重要领域档案与电子文件的监管，保证其安全和凭证效力，已经成为党和政府社会建设、社会管理的重要方面，是一项重要的基础性工作。浙江以登记备份工作为抓手，预防和化解档案安全风险，是档案部门服务社会管理创新的重要举措。
今后，这项工作的重点要围绕解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，有效防范档案与电子文件安全风险，切实提高公共档案信息科学化管理水平，采取有力措施维护公共档案信息安全，解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定。这项工作的总体目标是到“十二五”期末，在省、市、县三级全部建立档案与电子文件登记备份中心，并形成长效工作机制，在保障重要档案安全、服务企业自主创新、夯实政府治理基础、保存社会历史记忆等方面发挥着重要作用。
4月25日，在浙江杭州召开的“档案与电子文件登记备份高层理论研讨会”上，国家档案局副局长、中央档案馆副馆长段东升说：“实施电子文件和数字档案登记备份制度，是新形势下加强和创新社会管理的创新举措，是档案事业公共管理的新变革。这项工作得到浙江省委、省政府的高度重视，受到国家档案局的充分肯定，赢得档案界及有关专家学者的高度评价。这项制度的确立，一是市场经济条件下政府职能转变对档案管理体制的新诉求。加强电子文件和数字档案监管，对其实行登记备份制度，为档案工作直接参与服务社会管理，在信息化条件下保全、保真档案记忆提供制度保障。是政府为履行其社会管理职责，维护国家和人民利益而建立的一种具有创新意义的管理制度，是责任政府的档案行政管理部门在市场经济条件下采取的一项必要的社会性监管措施；二是适应档案管理客体变化而建立的一项有助于国家和社会历史记忆安全、完整、可用的创新性制度。运用新制度、新模式、新手段，规避和防范了电子文件和数字档案“脆弱性”造成的风险；三是彰显政府或职能部门威信和权威性的一项重要制度安排。通过赋予档案行政管理部门对电子文件和数字档案的监督权力，强化对有关电子证据的保全，以切实维护电子文件和数字档案的真实性、完整性和可用性。这项制度的制定和实施，也为全国档案系统提供了可资借鉴的创新经验，是浙江省档案部门为全国档案事业发展作出的一大贡献。”
