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温岭市太平街道:村留地开发让被征地农民有保障
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   浙江在线05月04日讯 随着城市化进程的不断加快,被征地农民的出路问题成了全国性重大课题。如何让被征地农民有稳定的生活保障,温岭市太平街道经过多年的实践,形成了一套行之有效的经验——

  村留地开发让被征地农民有保障

温岭市太平街道 吴鹏飞摄

  在温岭市区东郊,一幢名为东方花苑的小高层建筑拔地而起,雄姿初现。“这是我们村留地开发项目,占地30亩,楼下几层准备办汽摩配市场,楼上十几层是商品房。”温岭市太平街道小河头村村委会主任李卫兵说。按市场价,这个面积达一万平方米的市场如果整体出租的话,年租金可达500万元。也就是说,仅这个村留地项目,小河头村每年将可增加集体收入500万元。

  在太平街道,这样的村留地开发项目屡见不鲜。随着温岭城市建设的推进,作为温岭市主城区所在地,太平街道许多村庄利用村留地开发小商品市场、购物中心和菜市场,发展二三产业,村级集体经济迅速发展壮大。目前年收入上千万元的村有3个,超500万元的村有5个,从调查情况来看,村留地开发收益普遍占各村级集体经济收入的90%以上。

  三年三步走,把村留地开发作为为民重点实事工程

  把村留地开发作为太平街道的一项重要任务始于2007年。从这一年开始,街道决定分三年进行三步走,每年确定10个以上村留地开发项目,作为当年为民重点实事工程,加快开发村留地。

  太平街道的村留地开发曾历经了从不规范到规范的状态。“一开始我们曾经尝试村留地按货币结算的方式进行,但效果很不理想。由于不同的村留地价值相差较大,结算起来分歧大,政策处理就很难推进。”太平街道党工委书记卢茂良说。之后虽逐步保留一定的村留地,操作仍不规范。2004年10月就曾发生一起村民阻挠房地产公司施工的事件,起因是小河头村894亩村留地早在2000年被征,留地却不到30亩,不符合当时政府规定的留地7%的标准,加之房地产开发利润高,引起了小河头村村民的不满。之后,经政府多方协调,事态得以平息。

  此后,村留地问题一度成为引发冲突的主要根源,太平街道各村集体上访时有出现。通过这些事件,太平街道经过深刻反思,认识到村留地是失地农民的民生之本,村留地开发是促进农村社会稳定,带动各项事业发展的迫切要求,必须以此带动村级集体经济的发展壮大。并坚持调研、恳谈、协调三优先,牢牢树立一盘棋思想,分步骤分条块分优劣有条不紊地进行村留地开发。由街道领导班子带队,全体机关干部下村居,进行实况调研。并在各村民主恳谈的基础上,召开“村留地开发”民主恳谈会,逐个分析现状,商讨对策,遂个问题形成专题调研报告,并及时上报温岭市委、市政府协调解决。同时,村留地开发也成为考核、奖惩街道机关干部、驻村干部的重要依据。

  “现在因村留地引发的上访事件基本绝迹了。”卢茂良说。他认为,加快和规范村留地开发至少能带来两大好处。一是村留地开发是民生之本、发展之基,如果村级集体经济不发展壮大,一部分缺乏自主谋生能力的被征地农民必然陷入生活困境;二是村留地开发可有效缓解土地要素制约问题,对于推进新农村建设和城市化进程会产生积极的影响。

  有意思的是,当年的上访重灾区小河头村,近年来空前团结与繁荣。村里每季度召开一次村民大会,重大事项表决通过率均达到80%以上。

  村留地开发的四种形态

  据统计,太平街道19个村中涉及村留地开发的有18个村,村留地面积约650亩,截至去年年底已完成515亩村留地的开发建设,即将开发建设的有98亩。也就是说,绝大多数的村留地正在或即将发挥效益。

  目前太平街道村留地开发共呈现四种形态。一是发展第三产业。三星桥村、岙底胡村等利用村留地建起临街营业用房、专业市场,实行“养鸡生蛋”,获得可观的固定收入。二是与房地产公司联合开发房产。如小河头村、田洋村,根据规划要求,将村留地通过国土资源局组织公开招拍挂出让,与房产公司联合开发,同时将1-2层营业用房留给村里用于发展集体经济,村里除了营业房租金收益外,还利用土地出让金进一步壮大村级集体经济。三是建设标准厂房用于租赁。四是发展公益事业。利用村留地建设老人协会、文化中心、养老院等公益机构,满足村民的文化需求。

  西郊村和北山村是太平街道14个行政村中实现“集体增收、农民增效”的两个典型样本。在西郊村,光三产项目就为村里每年增收2000万元,村民每年人均分红达8000元,60岁以上老人还享有生活补贴。北山村是个大村,人口较多,但一年下来村民人均分红也达到了4000多元。在太平街道,村民们享有粮食补助、大病补助、死亡补助、上大学补助,以及有线电视费、绿化费村里买单等等。小河头村村民、80多岁的元家阿婆说,她虽然有5个儿子,但基本上不靠儿子赡养,因为村里提供的福利已经足够她生活。

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