社会学上有句俗语：为何阳光暴晒后的牛肉不易腐烂，因为阳光是最好的防腐剂。如何让党委更高效、廉洁地行使权力，今年，浙江把改革探索的重任交给嘉兴下属的嘉善县。

　　昨天，省纪委调研组来到嘉善，看看这一无先例可循的改革做得怎么样，我跟着调研组，感受党委权力是如何一点点走入阳光的。嘉善的做法是，把一切和权力有关的都晒在太阳底下，让近80万嘉善人监督，掌权者就没法肆意妄为。

　　说到县委权力的运行改革，嘉善县委书记张明超用了12个字：“规范运行，高效运行，阳光运行。”

　　权力清单 　　

　　梳理县委的职权

 　　46个临时办事机构被删减

　　实现改革目标的第一步，就是要搞明白，县委全委会、县委常委会、县委书记、县委副书记、县委常委各有哪些权力。

　　眼下，嘉善已初步梳理出县委权力清单：共拥有48项职权，其中21项职权由集体行使，27项为个人行使职权。有的权力，你手中有，我手中也有，列出权力清单后，46个临时办事机构被删减。

　　每位县委常委都拿到一份表格，上面标注着自己手头的若干项权力。

　　经初步认定，县委书记张明超手中有7项权力，这些权力都能在党的文件中找到行使依据：

　　工作领导权包括召集和主持县委常委会，负责县委常委会重要工作和协调，在常委会闭会期间，负责处理县委日常工作事务；

　　决策参与权包括参与县委集体领导和决策；

　　工作执行权包括执行县党代会、县委全委会、县委常委会、县人代会的决议；

　　重大决策监督权包括督促检查通过的决议；

　　干部推荐建议权包括向县委推荐科级领导干部人选和县处级后备干部，向市委推荐县处级干部；

　　领导干部监督管理权包括对下一级领导班子和领导干部进行教育、管理，责成有关部门查处用人上的不正之风；

　　其他事项负责权说的是根据县委分工负责有关工作。

　　风险清单

　　城管局局长说

　　“我的权力全裸了”

　　在嘉善县城市管理行政执法局，每个领导的职权被罗列，使用权力时的风险也逐一呈现，分一、二、三级，每个风险还开出了防控的药方。

　　省纪委副秘书长蒋秀东笑着问嘉善县城管局党委书记、局长方晓春：“你的风险是几级？”方晓春坦然回答，“作为一把手，我的风险多了，但我不怕出事。晒出了所有权力和风险点，我已经全裸了。”

　　在风险防控目录中，这位局党委书记被找出了14项岗位风险，其中3项风险被列为一级。

　　一把手可能把党委会变成一言堂，风险目录中，方晓春行使工作领导权时，就有“违反民主集中制，工作中实现个人决策”的风险。

　　对付一把手可能出现的独裁，嘉善用了两招，一招叫一把手末位表态。比如局党委开会讨论提拔干部，若是党委书记先发言，说自己中意哪一位，其他党委委员可能因忌惮书记的权威而不再敢提名他人。开党委会时，党委书记先不开口，让党委委员们放开来讨论，最后再发表自己的意见。

　　还有一招叫一把手四个不直接分管。在一个单位，最重要的权力莫过于财务、人事、工程建设、物资采购。若是党委书记分管这四项重大事务，他的提议被表决通过的可能性无形中增大。

　　我在城管局的大门口，看到方晓春的廉政承诺和局党委的集体廉政承诺。城管局手握多项处罚大权，乱建房子、乱停车、毁坏绿地、破坏市容都归他们开罚单。作为一个每天都在开出罚单的部门一把手，方晓春对“带头依法行政，取信于民”的承诺很有信心，“被罚了钱，是否能让当事人满意不好说，但至少要罚得他心服口服。”

　　被处罚的人可在触摸查询屏幕上，查到调查取证全过程，处罚所依据的政策，若还不服气，还能找到类似案件的处罚结果，看是否被罚多了。

　　流程清单

　　什么都讲流程

　　天然气管爆了怎么办

　　有了权力清单，嘉善县委想为每一项权力设计流程图，让权力受到充分制衡。嘉善县委常委、纪委书记李泉明说，流程一改变，权力被滥用的可能性就小了。

　　提拔干部的权力流程已经明晰：从个别谈话推荐、确定考察对象、考察预告，到实施考察，组织部部务会议讨论到常委会票决，形成决议，任前公示，依法任免，试用期满考核——所经过的流程至少有十多个。

　　一个人说了算，权力行使起来最简单，也最容易出现权力滥用。但权力流程图是否越长越好？监督权力和高效率的行使权力之间，是不是会存在矛盾？

　　蒋秀东举了个例子，假如市区一条天然气管道爆了，找哪家施工队抢修呢？如果此时还走普通流程，等上个几天，可能事情已不可收拾。此时，往往是抢修总指挥直接给包工头打电话：“老张，管子爆了，你马上带人来。”

　　这样做，办事有了效率，但也可能存在权力滥用：如果这位总指挥和某个施工队有利益关联，每次抢修都找那支队伍，管子修好了，施工队向政府漫天要价怎么办？

　　嘉善县纪委常委、党风室主任陆芸说，为每项权力做流程图时，打算设计两根链条，一般按正常程序走，碰上非常时期，就走简易程序。

　　浙江第一个县级党委官网

　　能找到11位县委常委的办公电话

　　本月，嘉善党务公开网上线。11位县委常委的照片、简历、分管工作一一公开，网民能查到每位常委的办公电话。此前一般很难看到的县委红头文件，现在除了涉及保密的外，统统上了网。此前浙江各地党委都没有自己的门户网站。

　　县城的市民广场，成了晒权力的最佳地点。那里白天有人小憩、放风筝，夜晚有人跳广场舞。

　　嘉善县委造了两个党委公开长廊，每个长廊有26米。在这里，除了能看到党委官网上的内容，还能找到今年1-4月嘉善县政府采购项目进场交易详情、政府投资工程的招投标目录。

　　比如嘉善县旅游局的一个政府采购项目是在上海卫视发布旅游形象，这项活动最高限价34万元，上海唐神文化传媒有限公司揽下了这单买卖，出价33.5万元，比预算节支5000元。

　　孙家桥港生态林是嘉善的一项政府投资工程，最终平湖市景园绿色农庄有限公司中标，中标价214万元，比预算价低了74万元。

　　有了网站和长廊，党委的权力行使百姓看得见，若是他们对权力用得不满意呢？

　　5月14日，嘉善市民收到一条短信，被告知若有意见、建议可以给县委书记张明超或县委副书记、县长姚高员发短信。5天来，短信平台收到了92条短信。

　　碰到麻烦事，浙江人已习惯拨打12345市长、县长热线。给党委书记发短信，投诉、上访的变少，多数涉及政策：有人问今年的经适房申请门槛啥时公布；有人关心公车改革这一热点，希望早日启动。

　　当然，县委书记不可能亲自逐一回复每条短信。短信平台配了专人按照工作流程，酌情办理每条短信，承诺市民最多5个工作日给答复。

　　今后的民生决策

　　嘉善县委请公众来参与

　　碰上关乎民生的决策，嘉善县委在考虑，能否让公众参与决策的全过程？

　　比如说某个地方缺垃圾处理场，导致垃圾到处乱堆。想解决这件事，首先要找到一家专业的第三方机构，让他们设计一套解决方案：垃圾处理该用填埋还是焚烧，处理场建在哪里，建多大，要花多少钱，什么时候能建好。

　　拿着这份解决方案，县委找到与之利益相关的市民和业内人士，讨论这套方案是不是可行，接下来，被修改后的方案通过网络或报纸公开，看大家同不同意。

　　当县委常委会讨论决定建垃圾处理厂时，将邀请部分党代表、人大代表和政协委员列席，他们不仅能监督常委们是否按照规定流程做出决策，还能在讨论时发表意见。

　　盖垃圾处理厂的决定出炉后，将第一时间在嘉善党务公开网公开，让大家知道这项工程要上马了。

　　工程开建乃至建好后，街上乱堆的垃圾是否消失，垃圾场的噪声和臭气是否干扰了市民的正常生活？对于决策执行的效果，每个嘉善人都是监督员，他们可以打电话或发短信告诉县委书记。县委还会把垃圾场决策的评判权交给百姓，让他们为这项决策的效果打分，如果是职能部门的错误让原本正确的决策在执行时走了样，肩负责任的干部将受到惩罚。

　　据都市快报　通讯员　徐雪娟　金钟　记者　王中亮