即将建成交付的宁波经济适用房小区和泰雅苑，周边菜场、酒店、医院、学校等配套设施齐全。记者施晓义摄

我国保障房政策变迁历程。中国指数研究院提供

　　编者：1000万套保障房，浙江签下了18.5万套的责任状。上半年转眼将过，如此大规模的建设任务能按时开工吗？

　　严厉的调控政策下，政府的土地出让收入锐减，保障房建设资金主要靠提取土地出让收入，保障房建设资金会不会出现缺口？

　　杭州等一线城市的土地寸土寸金，政府是否舍得在如此黄金宝地腾挪出空间建保障房？

　　开着“宝马”入住经济适用房、骗取廉租房资格……保障房的资格审查如何才能公平合理？公租房入住后会不会再现当年“老公房”退出难的情况？

　　串串疑问，萦绕在社会大众心中。本报记者历时半个多月，实地调查杭甬温等大城市和临海、宁海等县城，层层解析困惑，找寻答案。

　　 浙江在线05月24日讯 我国今年新开工1000万套保障房的计划举世瞩目。浙江的建设时间表已定：18.5万套保障房80%要在9月底前开工，11月底前要全部开工。

　　转眼，半年快过去了。各地保障房建得怎么样了？钱，供得上吗？地，够用吗？对照时间表，各地能按时开工吗？

　　温州11宗土地流拍、宁波再现流拍……最近，温州、宁波等地出现的土地流拍引发全国媒体关注。人们担心，主要依赖土地出让收入的保障房建设资金，会不会出现“窟窿”？

　　根据年初省政府与各设区市政府签订的“2011年度保障性安居工程建设目标责任书”，今年我省要完成各类保障性安居工程建设任务18.5万套。

　　业界普遍认为，保障房当中的经济适用房、限价商品房及拆迁安置房等可以通过自身运转维持收入基本平衡，保障房的资金压力主要来自于廉租住房和公租房。而土地出让金净收益的10%或土地出让金总额的2%是保障房建设资金的主要来源。

　　土地流拍导致的保障房建设资金缺口究竟有多大？记者登门拜访了温州市房管局、国土局等部门。根据责任状，温州今年要建11960套保障房，总投资约44.28亿元。而今年以来10块地流拍，如果全部按底价计算，财政将少收入约50亿元。去年，温州全市土地出让收入309亿元，按总收入2%提取，可得保障房建设资金6亿多元。如果土地继续流拍，今年这个数字恐怕难保。

　　严峻的形势下，瓯海区、龙湾区等地开始主动到广州等地“吆喝”土地，争取早日成功出让。5月13日，位于瓯海区南白象街道的南湖块地63.6亩建设用地第二次出让，终获成功。

　　如果流拍持续，温州保障房建设资金将如何保证？几经联系，温州市财政局有关人士接受了采访。该局总会计师林江帆坦言，土地流拍肯定将影响保障房的建设资金，不过，今年的建设资金还是有保证的。据他介绍，温州市区去年土地出让收入87亿元，现在收缴入库的有40亿元，安排用于今年保障房建设问题不大。

　　一方面保障房的建设任务同比大幅增长，一方面调控带来土地流拍进而影响保障房建设资金的提取，各地保障房建设资金压力凸现。

　　宁海今年将新开工建设公租房600套，需建设资金9000万元。该市2008年开始提取土地出让金作为保障房建设资金，共节余1.4亿元。市财政部门算了笔账：“有了这笔钱的支持，今年的保障房建设资金应该够了。”

　　相比之下，宁波就轻松多了。4月27日，我们到宁波采访的当天，该市与国家开发银行签订了2000亿元意向性合作额度协议，其中150亿元用来保证未来五年建5万套保障房。“有了这笔钱，我们的保障房资金压力基本解除。”该市住房和城乡建设委员会副主任诸国平高兴地说。

　　“你看，这是热电厂综合体R21-03农转非居民拆迁安置房工程，交地后现在流程到了拱墅区分局，接下来要完成拆迁安置工作。”指着联网电脑屏幕上的“杭州市建设用地审批管理信息系统”，杭州市国土局利用处工作人员介绍了该市国土部门为保障房建设用地提供的特色服务。

　　杭州的建设用地优先保证保障房建设。在土地报批阶段，有专人第一时间为用地单位协调，跟踪服务。项目一立项，就输入市局、分局、国土所三级联网的电脑，实行全程跟踪。

　　保证保障房的建设用地，显然是国土部门今年的头等大事。今年，杭州安排了3680亩用于保障房建设，保障房供地面积已连续三年超商品房供地。目前，杭州保障房项目用地已全部落实。

　　有业内人士提醒记者，如按常规用地手续，一块地要走完农转用报批、征地拆迁及层层审批等所有流程，最少得10个月。这意味着，如果要确保今年的保障房项目在11月底前按时开工，就必须有超常规举措。

　　调研中，记者发现部分地方直接从商品房储备地中调出“熟地”供给保障房。所谓“熟地”，是指经过征地、拆迁和市政基础设施投入后可直接用于建设的土地。在宁波江北大道，名为“滨江4号”的地块原来规划用途为商品房用地，该市已根据需要将其调整为保障房用地，建设约800套公租房。

　　还有的地方干脆在供应今年保障房用地时，就为未来几年预留了保障房用地。临海市已划出一块150亩的地块用于未来三年建设3000套保障房，而今年按计划任务只需用地55亩。

　　对建设用地稀少的宁海县来说，要腾挪今后两三年的保障房用地，就没这么容易了。

　　“我们正准备通过收购开发商手中的土地，来供给限价商品房。”该市建设局有关负责人介绍，目前收购目标已锁定，双方正在谈条件。而该市国土部门表示，如果真谈不拢，将会从土地储备中心调出土地，确保限价商品房项目如期开工。

　　因为山多地少、人口密度比杭州还高，温州的建设用地向来紧张。该市今年分到保障房建设任务是11960套，计划供地935亩。目前，建设任务已分解为40个项目，已供地11个项目。据该市国土部门介绍，土地主要来自于农转非的规划调整。接下来，该市将加大政策处理力度，并将保障房用地的征地责任落实到乡镇街道，对完成任务好的给予奖励。

　　在宁波市江东区一片繁华的商品房住宅区中，保障房项目——和泰雅苑正在进行小区道路浇铸、景观植被栽培等最后的建设。记者脚下的沥青路刚刚铺就，这里小桥流水、景观池一应俱全，甚至小区中央还有个“亲水广场”。小区内大部分是经济适用房，也有人才公寓。

　　按照与省政府签订的“军令状”，宁波类似这样的保障房项目，今年将开工新建1.7万套。目前，所有项目均已落实，已开工和已完成供地、正在办理开工前期手续项目的套数占到61.7%。

　　对保障房建设进度，杭州自加压力，比省政府的要求整整提前了一个月。5月19日杭州宣布，10月底前实现省政府下达的44540套保障性住房全部开工，同时增加保障房建设任务至“全年开工建设总量达48300套”，其中公共租赁房10500套，目前已开工率达91.09%。

　　记者从专门负责建设管理公租房的杭州市租赁房建设管理中心了解到，杭州在主城区拿下的用于建设公租房的六块土地中，蒋村、花园岗地块已动工，另外4个地块最迟10月底前也将开工。

　　为加快保障房建设进度，温州于4月29日召开了全市保障性住房安居工程现场推进会。今年温州提出计划新开工12547套，超过任务数10.44%。目前，保障房项目已开工38.2%。

　　部分县市保障房的建设进度进一步提前。临海在当地媒体公开承诺，9月底前所有今年新建保障房项目一律开工。在临海市大洋街道双桥村通往市区公路旁的一大片空地上，几只白鹭在一小片橘树林旁飞舞，这便是该市今年将新建的保障房——伟星和院的建设用地。目前，有关部门正在进行该地块的青苗补偿工作，8月底前将交净地，9月份落实工程招投标，并办理施工许可证，确保进场施工。

　　衢州市更是超前谋划了明年的建设任务。该市提出，“明年任务、今年前期、滚动开发”，在确保完成今年目标任务的基础上，及早谋划明年保障性项目的前期工作，并将其纳入今年目标责任考核范围。

　　据省住房和城乡建设厅住房保障处介绍，目前全省各地80%以上的建设任务已落实到具体项目，并进入项目建设前期准备。

　　链接：建保障房各出新招

　　北京：组建投融资公司

　　通过发放基金、债券等金融产品，吸收社会资金，并用于保障性住房建设。

　　天津：开建政府公屋

　　天津开发区政府公屋将实行“轮候租赁、有限租期、契约管理、只租不售”的运营管理模式；

　　政府公屋的出租对象为开发区内注册经营的制造业、现代服务业以及高新技术企业和研发机构，不对个人出租。

　　深圳：建安居型商品房

　　经济适用房住满5年后就可上市，安居型商品房则须签订买卖合同10年后才能取得完成产权，产权买卖延至10年。

　　广州：多用卖地款

　　保障房建设资金在土地净收益中的提取比例从10%提高至13%，并研究制定保障性住房建设资金与土地出让收益动态挂钩的新机制；

　　试点建立保障房建设投融资平台，积极探索运用保险资金、信托资金等拓宽保障房融资渠道。

　　河北：以奖代补

　　省级补助资金采取以奖代补的方式按套奖补，与工程进度挂钩；

　　各地须按宗提取土地出让总收入的5%以上作为保障性住房建设资金；

　　规定凡挂牌出让的商品住房用地项目10%以上强制配建保障性住房，其中廉租房、公租房各5%。

　　福建：多处配建公租房

　　年度出让的新增商品住宅建设用地，按照住宅建筑面积不低于10%的比例配建公共租赁房，棚户区改造项目，扣除拆迁安置房后，按照不低于5%的比例配建公共租赁房；

　　允许各地按一定比例在新建公共租赁住房底层配建商业店铺，用于出租出售，以弥补公租房建设和运营成本。