浙江在线06月01日讯 5月31日，市区大润发超市。66岁的汪玉秀排着队耐心地等待付钱。轮到她时，老人从裤子口袋里摸出了钱包，还有两只塑料袋——这是前一天她在菜场里买菜时向商贩要的。

　　汪玉秀或许不知道当天是“限塑令”施行满3周年的日子，但3年来老人的一些生活习惯却因“限塑令”的出台发生了实实在在的改变，而这些改变又从另一个侧面映射出现行限塑政策的成败得失：在超市，她会严格遵守相关规定，自备购物袋；而一到农贸市场，她又习惯于接受商贩递来的免费塑料袋，有时甚至以“找零不足”为由额外索要。

　　采访中记者发现，这些商贩免费赠送的塑料袋，不仅厚度大多达不到国家最低标准，其制作原料更是令人担忧。“为了节约成本，不少生产商会在塑料袋中加入碳酸钙等化学物质，甚至以废旧塑料作为生产原料，而长期使用这些塑料袋存在着潜在的健康风险。”塑料袋销售商陈孝金说。

　　规范的超市

　　2007年12月31日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被称为“限塑令”的通知明确规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　来自国家发改委的数据显示，过去3年，全国主要商品零售场所塑料购物袋的年均使用量减少了约240亿个，其中大部分成绩来自于超市和商场。目前禾城超市每百元销售额的塑料袋使用量已由原先的6个降低到3个。“‘限塑令’实施后，超市每年的塑料袋消耗量减少了一半，节约成本近7万元。”嘉兴沃尔玛超市公共事务部经理章坚说。

　　不过，也有市民质疑，超市经营者之所以“限塑”态度积极，原因在于“限塑令”中有关“塑料购物袋有偿使用”的规定使得超市能额外赚到一笔卖袋收入。对此，不少超市回应称，出售塑料袋的所得大多以派送环保购物袋的形式回馈给了社会。

　　大润发超市副理沈雅炯告诉记者，每逢店庆，超市方面都会向购物者派送环保购物袋，“去年店庆，超市总共派送了约4万只环保购物袋。以每只4.9元的市场价计算，金额接近20万元，这远远超过了卖袋所得。”据了解，目前大润发超市塑料袋的年均销售量逾60万个，卖袋所得约14万元。

　　混乱的菜场

　　与超市的井然有序相比，“限塑令”在农贸市场或者路边摊的推广则显得困难重重。记者随机走访了市区多家菜市场后发现，几乎所有摊位提供的塑料袋都是免费的。“‘限塑令’在农贸市场的失灵，与商户分散经营、不易监管有很大关系。”南湖区工商分局市场科相关负责人告诉记者，农贸市场在结算方式上与商场超市不同，市民购物往往当场结算，而不像超市有一个统一的收银处。

　　结算模式上的差异以及市民在菜场购物时的讨价还价习惯大大增加了“限塑令”在这些场所的执行难度。据了解，2008年“限塑令”刚施行时市里曾有规定：所有农贸市场必须设置合格塑料袋销售点。为此工商部门还曾主动为农贸市场与生产厂商牵线搭桥。但没过多久，就有菜场管理方嫌麻烦而将商贩推荐到别的菜场购买塑料袋。再后来，就连有关部门也无奈默许商贩自行购买合格塑料袋。“据我所知，目前仅有吉水、三水湾等几家菜场还坚持从厂家购进合格塑料袋。”荷花堤农贸市场负责人陈曦说。

　　更糟糕的是，大多数塑料袋即使厚度达到标准，其制作原料也令人担忧。

　　陈孝金目前在荷花堤农贸市场经营着一家名为“孝才塑料直销处”的商铺，他告诉记者，现在市场上销售的塑料袋大致可分为3类：原生塑料袋、加了碳酸钙的塑料袋及再生塑料袋。由于使用原料不同，它们的价格存在巨大差异，大体上碳酸钙袋为原生袋的一半，再生袋又仅为碳酸钙袋的一半，“在同等受重情况下再生袋往往比原生袋厚，看上去结实，因而更受商贩青睐。”

　　无力的监管

　　出现如此“乱象”，监管部门自然倍感压力，但采访中记者也听到了一些“难言之隐”。

　　事实上，早在2008年我市就建立了以发改委牵头，质监、工商、物价等部门参与的“限塑令”工作体系。按照分工，发改委负责推进废旧塑料等可再生资源的定点回收、集中处理；经信委负责建立塑料购物袋有偿使用制度；质监局负责企业生产环节的监督管理，确保塑料袋的质量；环保局负责制定环境准入标准；而工商局与物价局则负责对超市、商场等零售场所的监督检查。

　　职能分工的明晰曾在一定程度上推进了“限塑令”的施行。2009年，海宁市质监部门查处了一家生产超薄塑料袋的企业，当场没收了5000多只不合格塑料购物袋。“不过相对于对有注册登记的合法企业的管理，查处无照小作坊的难度则要大得多。”据市质监局稽查支队副支队长杨辉介绍，嘉兴市场上使用的塑料袋大多为本地生产，但目前全市注册登记的合法塑料袋生产企业仅有10家，其余多为地下作坊。

　　为此，相关部门曾建议政府出台相应税收政策，利用税收杠杆对合格塑料购物袋的生产、销售进行调节，从源头上鼓励生产厂家生产可降解塑料袋。但截至目前，尚未见到有相关措施出台。

　　“听说最近有国家发改委官员表示将适时扩大‘限塑令’的执行范围，把药店、书店等场所也纳入实施范围，并尝试将农贸市场的‘限塑’责任具体落实到市场开办者或经营者身上。”谈及“限塑令”的前景，市发改委环境资源与地区发展处处长朱永根满怀希望，又略显无奈。