他山之石

　　广州：政府公共服务一卡通

　　广州市民口袋里一般常备两张卡，分别是市民卡与羊城通。市民卡是在医保卡基础上开发的，羊城通是在公交卡基础上开发的，它们的发行单位不一样，功能定位也不一样。这两张卡功能互补，基本搞定城市生活的各个方面。“两张卡走路”是广州在推进城市信息化的独特模式。

　　两张卡定位各异

　　“羊城通”定位为市民的“小型电子钱包”。已发行350万张的“羊城通”，如今不仅可以用于乘坐公交、地铁、轻轨、出租车等各类交通工具，还可在部分超市和餐厅消费。

　　市民卡定位为市民的“政府公共服务一卡通”。有了它，市民今后可享用各种政府服务(社会保障、医疗保险、民政、残疾人保障、劳动就业、电子政务、网上缴税、驾驶证照审验等)、公共服务(住房公积金、医疗卫生、社区服务、图书馆等)。

　　不论户籍，参保就行

　　广州市规定，市民卡的发放对象不论户籍，只要参加广州市社保就有资格领取，广州在2010年底前完成了现有城镇职工医保参保人换发社保(市民)卡工作，计划2012年前户籍居民持卡率达到90%。

　　据介绍，目前，市民可凭卡在广州市709家医保定点医院和药店就医购药，在广州26家三甲医院可作为诊疗卡使用。根据广州市城市社区基本医疗财政补贴的相关规定，广州市民在社区卫生服务机构门诊就诊时的挂号、诊查、检查、治疗、手术和化验等医疗费，由市民支付90%，政府补助10%。而市民在享受这10%的政府补助时，需出示市民卡。

　　此外，想要了解住房公积金、养老保险、医疗保险等个人账户的最新情况，不必到银行柜台询问，只需将市民卡插进商业、光大、农业三家银行服务网点的触摸屏自助终端就可一次查询到所有信息。

　　各部门和各区不得重复发卡

　　广州市信息化主管部门负责市民卡服务信息系统建设与应用的规划、协调和监督管理工作。政府职能协调劳动保障、人事、民政、卫生、教育、交通、公安、司法行政、人口与计划生育、残疾人保障、公积金管理等部门采取有效措施，确保市民卡在本部门业务中的应用。

　　针对多头发卡的现象，广州市还规定，广州市人民政府各部门和各区、县级市人民政府不再向市民发放用于办理个人社会事务、享受社会保障等社会公共服务的其他电子身份凭证；已发放的，应当逐步纳入社会保障(市民)卡管理体系。

　　嘉兴：步入“一卡通”时代

　　看病、乘公交车、去图书馆借书……只要一张市民卡便可。目前，嘉兴已有32万人拥有市民卡。随着系统的快速完善，市民卡不仅将成为嘉兴人的“第二身份证”，更将具备异地医保实时结算、异地乘公交等功能。

　　组建市社会保障事务局

　　2007年12月20日，按照“管办分离，政事分开”的原则，嘉兴市在原市社会保险事业局的基础上，组建了市社会保障事务局，由原来隶属于市劳动和社会保障局的二级机构升格为直属市政府的正处级事业单位。主要就是要通过组建这个机构，整合政府相关部门资源，承担以社会保险为核心的公共事务经办服务管理职能，依托新成立的社会保障信息中心建设公共事物信息系统，构建完整的市民信息数据库，并以市民卡公司模式运作，实现为市民提供“一卡通”服务。

　　按照“成熟一项划转一项”的原则，逐步将原来分散在各政府职能部门中的公共服务职能集中起来统一经办，实现“一站式”服务模式，并以市民卡为载体为公共提供以政府公共服务、公用事业服务和商业便民服务为主的服务内容。

　　建立公共事务信息系统

　　“要为市民提供便利的公共服务，首先就要建立起完整而又准确的市民信息库，做到个人信息‘同人、同城、同库’。”

　　嘉兴市社保局成立后，即以原市公共事务信息中心为基础重新组建了市社会保障信息中心，并与该局计算机信息管理处实行“一套班子、两块牌子”。此后，公共事务信息系统二期两大建设内容“金保工程”和“市民卡工程”相继启动。

　　如果说公共事务信息交换中心是将各种信息连接、收集、归并的输入端的话，那么市民卡工程就像一个输出端子，它将政府可以提供的公共服务资源打包，通过市民卡发送给市民。

　　2008年12月，嘉兴市社保局组建成立了市民卡公司，次年，“市民卡工程”正式启动。根据工程设计，市民卡同时复合了两颗CPU芯片，采用了国家人力资源和社会保障部“社会保障卡”设计规范和国家住房和城乡建设部“建设事业CPU卡”技术规范，实现“两卡合一”，率先成为地市级城市跨领域、跨行业、跨区域、多功能应用的创新范例。

　　2014年将覆盖嘉兴全市

　　从部门协调到技术攻关，从几十万条信息的比对和勘误到系统的试运行，直至各类系统之间的无缝对接……嘉兴市民真正迎来了“一卡通”时代。

　　目前，市民已可在全市所有基本医疗保险定点机构和定点药店中正常使用，市民卡公交应用范围扩大到本级所有公交车辆，继江南大厦、天天农展会之后，市民卡还相继与新华书店、终极健身会所等31家单位签订了合作协议，使市民卡的应用服务单位逐步扩展到市民的衣、食、住、行等各领域，为实现市民卡“一卡多用、便民利民”的建设目标奠定了良好的基础。

　　另外，市民卡公司还与上海、杭州、宁波、湖州、绍兴、台州等城市签订了互联互通协议，有望实现公交功能的异地应用。

　　烟台：市民卡越来越受青睐

　　2008年，烟台在山东率先推行市民卡。日前，记者在环渤海湾异地采访期间，深切感受到当地居民对它的青睐。

　　“老百姓手里的水卡、电卡、煤气卡、电话卡、银行卡，多的十几张，少的五六张，不说拿着麻烦，光那密码也记不住。有了市民卡，我们再也不用费尽脑筋记密码了。”烟台市民鞠英妮道出了许多市民的心声。

　　烟台市信息产业局一位负责人介绍，市民卡是由烟台市人民政府批准发放，市民用于办理个人相关社会事务和享受社会公共服务的集成电路卡，具有电子凭证、信息存储、信息查询、小额支付等功能。

　　早在2007年，山东省政府下发了《关于城市“一卡通”试点工作实施意见》，提出“力争用2年左右的时间，通过烟台、淄博等市的城市‘一卡通’试点工作，确定‘一卡通’应用系统、技术产品及管理模式，实现交通、旅游、教育、社区、水、电、气、暖、有线电视、电话等社会公共服务多领域、跨行业的‘一卡多用’和信息资源共享，城市试点成功后向全省推广。”因此，烟台在全省率先制定出台了《市民卡总体规划》、《市民卡管理办法》，积极探索了市民卡工程管理运行模式。市民卡的发放走在山东的前列。

　　目前，烟台已经建立了较完善的市民卡服务体系。采访期间，记者参观了位于芝罘区文化宫后街安乐胡同32号的市民卡服务大厅。这里已经开通了市民卡网站和市民卡服务热线9600100。据介绍，烟台市在社区和街道两侧建设了42处烟台信息亭作为市民卡服务点。这样，市民卡服务点可以提供充值卡充值、信息查询、自助缴费等功能，在市民卡服务大厅和部分市民卡服务点可以提供现金充值业务。随着市民卡业务的开展，将会有更多的服务点提供市民卡服务。

　　据悉，按照便民原则，芝罘区13个办事处和开发区的市民都可以就近申领市民卡。已申请市民卡的芝罘区市民可携带申请单、身份证等有效证件到原申领点领取市民卡，手续非常方便。

　　“像身份证一样，我几乎每天都带在身上，感觉随时都可以方便使用。虽然它有许多值得改善的地方，但我很喜欢了。”烟台中学的语文老师赵文雅说。