今年夏季全省最大电力缺口将达到360万千瓦，要是出现极端气候和特殊情况，有可能会达到500万千瓦左右，明年缺口还会进一步加大。这个夏天，浙江缺电的形势已成定局。受制于浙江电网的供电能力，杭州今年的缺电形势不容乐观。据5月24日全市电力迎峰度夏电视电话会议透露，预计杭州电网今夏用电高峰期间将出现最大115万千瓦左右的电力缺口。
这个夏天，杭州缺电已成为一个不容回避的话题。刚刚出台的《杭州电网2011年有序用电方案》显示，今年夏天，杭州将启动6轮错避峰预警方案，其中用电缺口在40万-60万千瓦之间，将启动C级预警，景观照明、“亮灯工程”一律暂停亮灯用电(店名亮灯用电除外)。
是什么原因致使用电紧张？怎样才能做到有序用电和生产经营两不误？政府又采取了哪些用电措施？昨天，记者带着诸多问题，专访了杭州市经济委员会党委委员、副主任，杭州市有序用电工作协调小组副组长许虎忠。
问：许主任，你好！今年入夏以来，杭州开始出现用电紧张的形势。请你分析一下今年我市整个夏季的用电趋势。
答：应该说，杭州用电形势紧张状况从去年下半年就已经显现。从去年下半年开始，市有序用电办公室已经对全市采取了“迎峰度冬”有序用电方案。从今年3月份开始，全省启动了有序用电D级方案。5月10日由于气温突然上升，市区部分地方造成临时居民停电，出现了拉闸限电，普通老百姓才感到今年的用电形势紧张。
从目前全国和全省的供电情况来看，今年夏季我市用电形势不容乐观。据市电力部门预测，如出现持续高温等极端天气，及省电网供电能力限止，杭州电网用电高峰期间将出现最大115万千瓦左右的用电缺口。近几天杭州市区电网缺口一般都在50万-70万千瓦，主要通过有序科学合理的用电调度缓解用电紧张状况。可以说，今年6、7、8、9月四个月，杭州的用电形势比较严峻。
问：造成目前用电紧张的主要原因是什么？
答：大家可能已经从全国的媒体上了解到，今年出现了全国性大范围的用电紧张局面，主要由几方面因素造成：
1、经济的快速发展，造成各方面用电量的持续快速增长。一季度全国用电量增长12.7%，浙江省用电量增长14.6%。杭州市入夏以来用电量增长14%以上。去年全国各地为完成节能降耗目标，一些高能耗行业产能受到压缩，今年一开年出现了反弹。同时“十二五”开局之年，宏观经济总体上发展较好，工业用电增长较快。
2、外部电源供应不足。特别是像浙江杭州作为能源供应一直偏紧的地方，发电机组新建项目较少，现有局部电网建设与经济发展不同步，另外原来向福建、安徽等兄弟省外购的电量，受供出方的影响较大。
3、部分热电厂由于煤价提高，发电成本大幅上升，出现成本倒挂、发电量不足。
4、今年南方多个地方降雨总量比往年低4-5成，水电机组无法正常运行。
5、居民和三产用电不断攀升。杭州三产和居民用电近年来一直保持两位数的增长，今年1-4月份一直保持增长16%以上。特别是空调用电，在高峰时段已达到全市用电量的三分之一。
6、高温天气的影响。在持续的高温天气下，不仅空调降温增加了用电量，一些工业企业生产作业和工艺流程的用电量也上升了。
问：针对用电紧张的情况，我市将采取哪些措施应对？
答：针对我市今夏的用电形势，我们将主要采取有序用电、节能降耗的措施来应对。目前市政府已经发文正式公布迎峰度夏有序用电方案。我们具体制订了十一条措施，主要内容有：
1、组织277家高能耗生产企业，在6月-9月安排不少于20天的集中检修；9月15日前关停列入国家淘汰计划的6家企业的落后产能和设备；12月15日前关停列入省、市淘汰计划的14家企业的落后产能和设备。具体工作由市经委牵头组织实施。
2、组织非连续性生产企业严格执行“线路轮休日”制度，并在正常生产日控制晚高峰用电。由市电力局负责，梳理确定线路轮休日企业名单，发至各区(县、市)政府，并在有关报纸上定期刊登。
3、6月底完成市区900家非连续性生产企业接入电力负控监控平台的安装建设，五县(市)要参照实施。具体工作由各区、县(市)政府负责，市电力局予以配合支持。
4、组织地方热电企业、企业自备电厂在用电负荷趋紧时顶峰发电。组织水电厂加大夏季蓄水力度，随时做好顶峰发电准备工作。对顶峰发电的企业给予补贴，具体补贴政策由市经委、财政局负责制定，市电力局配合实施。
5、组织实施取水、翻水计划，有效避开“三峰”用电。具体工作由市农办、城管办等部门负责落实。
6、在用电晚高峰来临且用电趋紧时，按计划停用城市景观照明和商场、商店的招牌、广告等用电。具体工作由市城管办负责落实。
7、按行政区域错开大型商场、宾馆、写字楼等场所的空调启动时间。由市电力局制订错时启动方案，市贸易局等单位配合实施。
8、机关、学校、银行、证券公司等机关企事业单位以及综合写字楼带头开展节约用电工作，夏季空调温度不低于26℃。具体工作由杭州市能源监察中心负责督查。
9、对双路电源供电用户合理分配用电负荷。具体工作由市电力局、企业共同负责落实。
10、组织建筑施工单位在用电负荷趋紧时避开用电高峰。具体方案由市建委负责制定并组织实施。
11、有效调控新增用电，新投运项目接电必须经地方节能主管部门审查通过后，供电部门方可接入。对《浙江省人民政府关于印发浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法的通知》(浙政办发〔2010〕35号)和《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委第6号)公布后，未经相关节能主管部门审查批准的项目以及少批多建、未批先建的项目，6月1日起一律停止供电。具体工作由各区、县(市)政府，市经委、发改委、电力局等部门负责落实。
问：这段时间一些企业订单很多，生产任务很重，怎样才能做到有序用电和生产经营两不误？
答：当前，我市电力供应存在较大的缺口，形势已非常紧张，对企业的正常生产经营不可避免会产生一定的负面影响。但是，企业仍然可以采取一些措施，使负面影响降到最小。
一是在遵守有序用电措施的前提下，企业应很好地掌握用电缺口变化的规律，并据此及时、合理调度生产。首先要及时关注天气趋势，通常在气温较低时，用电形势将会有所缓和，企业可组织生产。其次，非连续性生产企业，除了利用晚上11点至次日早上8点的用电低谷时段进行生产，还可利用下午4点到7点钟的非高峰时段生产。
二是在不涉及商业秘密的前提下，可将简单的生产加工通过外协委托或采购半成品等方式解决。
三是在轮休时，企业应加强对设备的保养维护，同时加强对员工的操作培训，确保在可供电的情况下能立即投入生产。
最后，我要提醒广大企业特别是高能耗企业，今明两年杭州的用电形势都不会轻松，这其实也是一个倒逼机制。企业要利用这个机会，下定决心，大胆创新，主动淘汰落后产能和设备，推动结构调整和转型升级，减少不合理的落后用电，为先进产能用电腾出空间，这也是把坏事变好事。
问：什么叫有序用电？
答：是指通过法律、行政、经济、技术等手段，加强用电管理，改变用户用电方式，采取错峰、避峰、轮休、让电、负控限电等一系列措施，避免无计划拉闸限电，规范用电秩序，将季节性、时段时电力供需矛盾给社会和企业带来的不利影响降到最低程度。有序用电由各级政府和有关政府部门主导及推动，充分调动供电企业和电力用户的积极性，共同参与和配合。在电力供需不平衡情况下，坚持限电不拉电，确保市场用电不受影响，确保重点企业生产需要，确保城市生产生活正常有序。
问：有序用电方案制订的原则是什么？
答：共有六条原则：一是确保安全原则。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少”的原则，科学合理调度，确保电网安全、稳定运行。二是确保重点原则。确保城乡居民的生活用电；确保党政重要机关、军队、武警、金融机构等重要单位和部门的工作用电；确保医院、学校和重要政治、经济、文化活动用电以及城市基础设施正常运行用电；确保重点企业的生产用电。三是分级控制原则。在落实预控措施的前提下，根据用电缺口分6个等级，实施分级控制。出现不同等级的缺电形势时，启动相应级别的预警方案。四是属地管理原则。实行用电“指标包干、切块下达、属地管理”的原则。用电指标分解至各区、县(市)，由各区、县(市)政府对所辖行政区范围内的有序用电工作负总责。五是公开透明原则。市和各区、县(市)政府及供电部门公布用电指标，公开各用电单位错峰、避峰、轮休的计划，既让大家心中有数，落实到位，又便于接受社会监督。六是指标严控原则。签订有序用电工作责任状，严格各区、县(市)的有序用电工作责任，严肃各区、县(市)用电指标控制纪律，对超用指标的政府和单位实行“今超明还”的政策。
问：市政府提出的今夏有序用电的五个确保指什么？
答：一是确保安全供电；二是确保有序供电；三是确保对涉及公共安全的重要部门供电；四是确保居民生活用电；五是确保落后产能和高耗能企业的压负荷工作能够落实到位，采取倒逼机制，淘汰落后产能。
问：我们是否可以理解有序用电方案和措施，主要是通过工业企业和商贸企业大用户的避峰让电来调节电量？
答：是的。为了贯彻省委、省政府，市委、市政府提出的“先生活、后生产”的指导思想，在目前外部电源供应紧张的情况下，要完成用电的平衡，只有通过工业和商贸等大型非生活性用电单位的电量压缩来保证。这里我们要特别提出的是，这几年来，我市广大工业和商贸企业在为杭州经济、社会发展作出较大贡献的同时，一直配合政府尽到了很好的社会责任。在“十一五”的节能减排目标完成、每年的有序用电工作中，他们都积极配合，顾大局，在这里，我市有序用电办公室和市节能办对他们表示衷心的感谢。相信今年的有序用电工作也一定能得到企业的理解和支持。
问：企业都在喊用电紧张，对此可以理解，那么企业应该如何有序用电呢？
答：首先，企业应严格按照杭州市有序用电方案和电力调度的指令组织生产，做到令行禁止。只有每个企业都做到这一点，才能保证整个电网的有序运行，做到限电不拉电。其次，企业要加强节电管理，组织实施一批节电技术改造项目，应用一批节电技术和装备，以提高电力使用效率，降低单位产品的电耗。同时，我们的企业应尽量压缩办公用电等非生产性用电，让电于生产。
问：市政府提出要确保居民生活用电，深受老百姓欢迎，怎么才能做到这一条呢？
答：我们一定要把保民生放在重中之重，通过“压企业、保重点”的办法优先供应居民用电。市有序用电协调办公室和电力部门将加强管理、检查和督促，加强电力调度的精细化管理，更好地保障群众生活用电以及与群众密切相关的医院、学校、城市公用设施用电，切实让人民群众用上“放心电”。广大市民要多了解市委、市政府有关有序用电、“让电于民”的各项举措，理解、支持我们的工作。同时，欢迎全市广大居民向我们提一些建议和意见，我们将积极采纳。
问：普通市民如何参与有序用电？
答：首先我认为，普通市民要有节电意识。随着我们生活水平的不断提高，各种家用电器设备得到普及，居民生活用电增幅较快，但中华民族节俭的优良传统不能忘。能源和资源是有限的，为了人类共同的家园，我们必须养成良好的生活习惯。
在家庭和工作岗位中，应时时注意节电。譬如人走关灯，电器不工作时将插头拔掉；夏季空调温度不要打得过低，建议多用风扇少用空调，开空调时也可配合电风扇低速运转，可适当提高空调设定温度，做到既有舒适感，又能节电；电热水器、洗衣机等尽量用晚上谷电，用电紧张时用燃气烹饪；购买家电时选用能效标识节能产品，尽量采用节能照明，用节能灯替代白炽灯，节电率可达80%左右。
问：作为新闻单位，我们一定响应政府号召，做好宣传工作。在这方面，你有什么好的建议？
答：首先十分感谢杭州日报和杭州各新闻媒体多年来对我市节能和有序用电工作的大力支持，同时希望杭报和在杭新闻单位能进一步加大有序用电的宣传力度，增加对节能工作先进单位和先进事迹的报道，加强正面宣传，营造全社会理解、关心、支持有序用电工作的氛围，创建人人节约用电、低碳消费的生活理念。
最后，我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有广大企业和全体市民的共同参与和支持，通过全市上下的共同努力，众志成城，我们一定能够战胜今夏用电困难，确保社会和谐、经济稳定发展。
