新华调查：杭州一别墅区集体违建调查：是业主不建吃亏？还是政府部门“宽严失度”？

　　新华网杭州6月4日专电(记者 商意盈、岳德亮)100多栋别墅，完全没有改扩建痕迹的屈指可数。更有甚者，面对政府相关部门的强制拆除令却依旧开工。近日，记者在杭州一高档别墅区采访发现，该别墅区俨然已成“城中村”，擅自翻建、扩建、改建等情况非常严重。

　　对此，公众纷纷质疑：这样群体性的乱改扩建、翻建是如何获得政府相关部门批准的？如无批准只是业主“偷偷摸摸”行为，为何没有执法部门对其进行监管？凭什么多年来这些有钱人就可以肆无忌惮地占用公共资源？

　　别墅区集体违建，不建吃亏？

　　位于杭州市主城区、电影《非诚勿扰》外景地之一西溪湿地附近的桂花园别墅区建成于20世纪90年代，分为丹桂花园、金桂花园等片区，属于市区“闹中取静”的高档别墅小区。目前房价大约为每平方米5万元，共有别墅100多幢，单栋面积大约为200平方米，建筑格局为两层外带一个阁楼，每栋别墅四周都有近百平方米的绿化。

　　记者3日来到桂花园实地调查发现，多幢相邻别墅之间已经墙壁挨着墙壁、完全没有绿化面积；而一些别墅看去明显比周边别墅大出许多。不少别墅外面裹着铁皮、塑料膜，正紧锣密鼓地进行改建。大片大片的绿地有的拔地而起成了房子，有的还成了“开心农场”。

　　有知情人士对记者说，在记者当天走访的30多栋别墅中，房子、周边绿地还“原模原样”的仅有两、三栋。一位业主告诉记者，原本这个小区内别墅的颜色、形状都是整齐划一的，现在“颜色已经五花八门，形状则有的像砖块、有的像碉堡。”

　　在丹桂花园的一幢建筑，记者看到，物业四周和楼顶都用蓝色铁皮包裹得严严实实，远远看去就像一个庞大的铁盒子。铁皮盒与隔壁别墅过道毗邻，完全没有了绿化的影子。貌似已经竣工的别墅顶上还树起了一块1米多高的碑，正对着对面一幢别墅。透过水泥墙上的圆孔，看见幽暗的灯光下，有工人正在往墙上涂抹着水泥。

　　一位黄姓业主告诉记者，桂花园的大部分别墅都进行了或多或少的改动，“别墅违建早就不是个例，业主都心照不宣。别人搭了小阳台、建了车库、挖地下室都没人管，我不建不是吃亏么？”

　　而据杭州市规划局给新华社记者的书面答复，“目前，桂花园小区只有丹桂花园一幢别墅报送审批过。”

　　违建存在了6年多 十二部门“没管住”

　　多位业主介绍，丹桂花园这幢建筑的业主姓郭，是一位70多岁的老太太，子女都在国外。她的别墅改建早已不是第一回了，被周边业主举报后，停工了几年，现在又开始有了动静。

　　杭州市规划局的书面答复说，别墅原则上不允许翻建，但针对个别别墅出现危房确需翻建的，先取得房屋安全鉴定机构出具的D级(即整幢危险且已没有修缮价值)危房鉴定，进行公示后按照规定程序报批。但是需要按照原位置、原层次、原高度、原面积进行翻建，破坏绿化、扩建肯定是不行的。

　　而丹桂花园这幢建筑，就是经过审批后出现了违建。记者从杭州市市长公开电话受理中心2005年出具的一份协调会纪要中发现，当年3月30日上午，受理中心牵头召集了市规划局、西湖区城管执法局等市、区、街道12个相关部门召开了协调会。会议提出的处理意见是：“丹桂别墅这幢建筑经鉴定为‘带危险点的严重损毁房’，2004年5月获得危房翻建规划许可证，但业主擅自对别墅进行违法扩建，经测量扩建面积约80平方米，属违法建筑。要求业主须在2005年4月14日前自行拆除违章部分。”

　　一位不愿透露姓名的业主告诉记者，“这片小区可是杭州市一家鼎鼎大名的房地产开发商开发的，建好十来年就出现质量问题，变成危房了？时间久远，是不是已经变成危房，暂且不说，2005年以来政府责令强制拆除的违建，到现在还在造，而且违章面积越来越大，这明显是对那次协调会决议的蔑视，对政府相关监管部门的挑衅。12个部门这么多年了，居然看不住别墅周围的一圈绿化，真是滑天下之大稽。”

　　这幢别墅的业主郭女士在接受当地媒体采访时说：“我违章政府会来处理我的，这个小区95%的别墅都违章。”

　　有一位吴姓的业主愤慨地说，这么高档的小区内好像没人管，大家都在忙着翻建、扩建，真不知道相关政府部门是不想管，还是管不住。

　　行政权力执法宽严失度？

　　“我们对别墅区违建的态度很明确，截至目前那个小区已经强制拆除了1000多平方米违章建筑。”杭州市西湖区城市管理行政执法局副局长王盛说，针对丹桂花园这幢别墅超标违建问题，相关部门最近“已经发函给我们，确认了违建面积，执法局正在按照程序督促整改，如果不整改就将强制拆除。这需要一段时间，当事人极不配合，属于屡教不改，处理起来难度很大。”

　　在采访中，一些相关行政机关的采访对象表示，按照相关规定应该是谁审批谁监管，桂花园尤其是丹桂花园这幢别墅的违建问题是在批后监管上出了问题，强制执法拆除，那是最后的一道关口了。

　　2009年，当地媒体相继曝光：杭州著名的别墅楼盘九溪玫瑰园小区多名业主在院子里掘地三尺，私挖地下室；西湖高尔夫别墅业主开始私自拆建别墅。杭州市民张先芳表示，“凭什么他们就可以比普通人享受更多的利益？凭什么他们就可以对政府执法部门的相关规定置若罔闻？这是对社会公平的伤害和对政府公信力的挑战。”

　　杭州市社科院社会学研究所所长傅立群认为，这说明现在的确有些人凭着有钱，对法律没有敬畏之心，不仅没有承担应有的责任，还肆无忌惮地蚕食他人利益、公众利益，将这当成有面子，互相攀比的手段。这些富人真的应该好好思考应该如何处理好财富与道德意识、社会责任的关系。

　　“这个问题也反映了相关部门的不作为或者执法不力，这使得有些人一次次挑战社会公平和正义底线。要解决这个问题最关键的还是要做到在法律法规面前应该人人平等，法治社会的核心就是公平和正义。”傅立群说。