联合国副秘书长、人居中心主任安娜博士认为：最好的城市就是景观看上去像农村一样的城市，人与自然、城市与自然、社会与自然能够实现和谐统一。只有这样的城市才有资格获得联合国人居奖。安娜博士这句话的核心就是“生态”两字。可喜的是，生态城市建设已成为我市重要的战略决策之一。去年8月份，市委三届第十四次全会通过了《中共台州市委关于推进生态文明建设的决定》，明确提出了推进生态文明建设的目标：建设山海相连、城乡融合、自然与人文和谐共生、人民安居乐业的滨海生态城市。
水和绿化是城市最为宝贵的资源，是生态城市建设的主要元素。目前我市已开工建设栅岭汪排涝调蓄工程，拟规划建设洪家场浦排涝调蓄工程和心海绿廊。笔者认为，通过对这几大工程进行有效整合，打造国家级水利风景区，可以为台州的生态宜居家园建设添上浓墨重彩的一笔，从而极大地改善民生，提升台州的城市形象。
一、建设背景及缘由
1.活力台州呼唤生态之城
改革开放以来，台州人民敢闯敢冒、敢为人先，积极探索具有区域特色的发展之路。台州已顺利实现了从省内落后地区向沿海发达城市的跨越，从农业社会向制造业大市的跨越，从分散的小集镇向现代化大城市的跨越。
伴随着城市化工业化的快速发展，台州的生态环境承载力不堪负重。空气污染、能源浪费、水体变质、交通拥堵等现象日趋严重。特别是前期医化行业的无序发展，加上治理的效果欠佳，已严重影响到主城区人口的集聚与产业的发展。虽然这几年市委市政府采取了许多措施，但环境质量尚未根本性好转。随着台州东部滨海工业区的快速推进，主城区的环境压力会进一步加大。建设生态城市不仅是党委政府的号召，更是台州人民的期盼。
2.山海之城渴求人水和谐
台州的台风洪涝灾害十分频繁，主城区的内域水患却与日俱增。目前主城区的防洪排涝体系设计标准约为10年一遇。近年来，随着极端天气的频发和台州城市化进程的快速发展，原农田排涝设计标准已不能满足经济社会发展的需要。更为突出的是，大量建设项目逐年占用已有的河浜、湖泊等水域，导致水面率不断下降、水资源严重短缺。另外，由于河道不畅和污染物随意排放，“有河皆臭”已经成为不争的事实。因此，加快市区几大排涝调蓄工程建设，推进河道综合整治和保洁，恢复和维系良好生态系统是当前迫切需要解决的问题。
3.各地水利风景区建设方兴未艾
水利风景区是指以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的水利风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。
水利风景区是在上世纪末逐渐发展起来的。一些水管单位尝试开发利用水利风景资源，发展水利旅游，取得了非常显著的成效。水利部及时予以总结推广，继而全国各地争相效仿。据2005年10月份统计，国家级水利风景区达到192家，覆盖了除西藏之外的30个省、市、自治区。近几年来，各地打造及申报国家水利风景区的积极性非常高。水利风景区建设已经从水利系统走向了社会，成为地方党委政府推动经济社会发展的一个重要抓手，产生了积极而深远的影响。如福建、重庆、云南等地，都把生态旅游当作地方经济新的支柱产业重点发展，并且把水利风景区的开发建设作为生态旅游的龙头，举全力搞景区建设，水利的社会服务功能和经济支撑作用得到进一步强化。目前全国公布的国家级水利风景区有423处，短短5年增长了一倍多，其中浙江占22席。台州有2处，分别是玉环县漩门水利风景区(湿地型)和天台山龙穿峡水利风景区(水库型)。
4.建设台州国家级水利风景区有多重利好
台州水利风景区的建设能够有效解决生态环境平衡和促进经济发展的矛盾，使经济效益、社会效益、生态环境效益能够有机统一，实现多赢。首先，水利风景区建设的直接利好还是水利，项目建成后能够为主城区增加1863万立方米的调节库容，极大地提高主城区的防洪抗旱能力，大幅度增加农业灌溉水源和工业应急备用水源，明显改善水功能区的水质，使水利资源得到有效的涵养和修复。其次是极大地改善主城区的人居环境，提升台州的城市形象。水利风景区地处椒江路桥城市组团和东部滨海工业区的连接区，是维护台州城市生态景观安全格局的重要生态区域，是串联山海文化的核心纽带。其庞大的景区体量，丰富的自然生态景观、浓郁的文化气息，成为人们放松工作压力，陶冶生活情操，投身美丽大自然的首选目标。三是有利于推动旅游事业和城市经济的发展。目前市区的旅游景点只有星星，没有月亮。国家级水利风景区建成后，就会形成众星拱月之势，极大地提升主城区的旅游品位，丰富旅游项目，带动一大批餐饮、娱乐、住宿、房地产等相关行业的发展。
二、台州国家级水利风景区形象定位
1.构建台州国家级水利风景区的核心元素
构建台州国家级水利风景区的核心元素是“三湖两河一绿廊”。
三湖是指栅岭汪湖、东山湖、十一塘调蓄湖(该湖紧邻大海，下称滨海湖)。栅岭汪湖由桐屿低地调蓄区蓄水而成，面积3000多亩。该调蓄区属栅岭汪排涝工程三大主体项目之一。根据《浙江省温黄平原水利规划(2005～2025年)》，栅岭汪排涝调蓄工程是温黄平原的骨干排涝工程，位于路桥区螺洋、桐屿街道和椒江区的葭沚街道，主体建设内容包括桐屿低地调蓄区(栅岭汪湖)、栅岭汪隧洞、排涝河道等项目。该项目的主要功能是通过排、蓄结合的方式，重点改善路桥螺洋、桐屿重涝区及椒江永宁河沿线的排涝问题，该项目已于去年12月份开工建设。拟建中的东山湖位于椒江区井马水库下游，东山镇西侧，面积约900多亩，目前已通过规划评审。滨海湖位于新围垦的椒江十一塘，根据《浙江省围垦规划》，新建围垦区水域面积不少于12%，按此要求滨海湖面积近5000亩，可有效保证十一塘围垦区的水面调蓄要求。
两河，一条是指连接滨海湖与东山湖的河道(因连接绿心并与心海绿廊相依，下称东连心湖)，另一条是连接东山湖与栅岭汪湖的河道(下称西连心湖)。这两条河道分别由规划中的洪家场浦排涝调蓄工程及建设中的栅岭汪排涝调蓄工程开挖拓宽而成，全长约22公里，洪家场浦排涝工程目前规划60—100米宽，栅岭汪排涝河道40米宽。
一绿廊是指位于连心河两岸的“心海绿廊”，北至疏港大道以南，南至洪家北环线，西至绿心，东至大海，长约18.5公里，宽约800—1500米，面积约25平方公里。它是台州城市总体规划中“一心六脉”空间结构中的“六脉”之一。
2.台州国家级水利风景区的规划目标
以人水和谐的现代治水理念为指导，紧紧抓住当前已经实施和规划实施的栅岭汪、洪家场浦排涝调蓄、心海绿廊等工程建设为契机，打造集“蓄水排涝、水上交通、绿色生态、人文景观与休闲游憩”为一体的城市河湖型水利风景区。通过整合“三湖两河一绿廊”，科学规划，综合开发，形成“山水相依、河湖相连、湖海相望、绿水相映、水城相融，集山、海、城、林、河、湖于一体”的具有独特风格的风景格局。
根据整个水利风景区面广量大，点多线长的特点，处理好整体与局部的关系，规划建设好各具特色的子风景区，使其分片是景，连片成区。首先是建设好连心河核心风景区。按照“河林相依、绿水相映”的总体思路，将连心河与心海绿廊一并规划，一同建设。在河道形态上强调逶迤蜿蜒，河道功能充分满足排涝调蓄、交通运输、泛舟观光的要求，常水面应保持2.5米，宽度以100—150米为宜，局部可达200米。景观设计上注重亲水性、多样性，河岸设计应模拟自然，桥、岸、坡、泵、闸、隧洞按照生态型、景观型规划。绿廊规划设计注重生态绿化功能与休闲、康体、游憩功能的复合，结合连心河水系，强调绿化的系统性。绿化种植应结合地形、自然水体等进行统一设计，形成地形起伏、空间层次丰富、趣味盎然的自然景观。通过水体和绿化景观的系统化，真正把连心河打造成“水清、流畅、岸绿、景美”的水域景观。其次根据三个湖不同的区位特点，分别打造滨海湖、东山湖和栅岭汪湖景区。滨海湖围塘而成，与大海相依，该湖的规划定位，可参照杭州湾海滨游乐园的建设思路，以“围垦文化”为题，建设集旅游、休闲、娱乐、餐饮为一体的风景区。湖的中间可以设置一个或若干个小岛，或参照西湖的苏堤白堤设置几条堤坝，形成自然生态的景观特征，避免一体独大。东山湖水域面积较少，可按照城市水景公园定位。栅岭汪湖群山环抱，山清水秀，可打造成山水型生态风景区。
3.重视景区的配套设施建设
要把水利风暴区的整体景观凸显出来，除了考虑水利设施、河道景观和滨水绿化带等最基本的功能之外，还必须处理好与景区文化、旅游服务功能、沿岸建筑物及公共交通之间的关系。使该区域成为台州的山水文化、海域风韵、人文景观、园林小品、观光旅游、休闲饮食、高档住宅相伴的共生区。首先，要充分满足市民和游客可看、可听、可居、可享受的需求，在河湖沿岸设置一些博物馆、展示馆、运动健身、娱乐观赏、茶馆、宾馆及宗教文化等设施；其次，沿岸建筑要按照景观化的要求进行设计。在平面布局上应该凹凸有致，让更多住户推窗见景。在建筑风格上，应该以东方特色为主，避免过多的欧式建筑。连心湖两岸保留的村庄，可结合农房改造，修建具有江南水乡特色的民居。新建的居民小区，可参照新加坡的建筑设计理念，按旅游景点来设计。再次，大力挖掘和创新景区文化。深度挖掘人文景观和文化古迹，全面梳理民营经济、沿海开发等富有台州特色的品牌亮点。按照“存古”、“复古”、“创古”的思路，保护和开发具有地方特色、民族传统的人文景观和文化古迹。目前列入椒江区“十二五”规划的“心海”文化生态园，总投资约8亿元，占地300亩，包含有徽派古街，艺术品、古董文物展示交易区等内容，拟选址在心海绿廊内，可作为该风景区的特色文化景点。总结提炼景区丰富的山水文化、生态文化、海洋文化、渔文化，重点考虑建设水利科普园、防御台风科普馆、围垦文化展示长廊等特色文化设施和农业观光园区，可考虑把雕塑植物园纳入风景区范畴。鼓励民间投资建设各类博物馆，创造条件建设与景区相配套的大型主题公园，设计和装点反映台州传统文化和现代气息的雕塑，提高景区的文化品位。
4.注重与周边旅游景点的串珠成链
台州水利风景区的建设，既要充分发挥自己的优势，又要利用外部的力量联线成网，尤其要注重与周边其他景点的捆绑式发展。通过旅游规划和交通建设，特别强调与拟建设为省级旅游度假区和省级风景名胜区的绿心生态区保护开发有机衔接，借景烘托，互相促“景”，从而有效地开拓客源市场。
三、建设台州国家级水利风景区的可行性
1.双国字号水利建设、海洋开发战略为项目报批提供了千载难逢的良机
今年的中央一号文件，下发了中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》，明确提出了把水利作为国家基础设施建设的优先领域，力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。紧接着省委省政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。这意味着水利建设已成为各级党委政府当前一项重大而急迫的任务，今后将有更多“真金白银”投入水利。
今年2月，《浙江海洋经济发展示范区规划》获国务院正式批复，标志着浙江海洋经济发展正式上升为国家战略。台州湾循环产业集聚区是浙江海洋经济发展示范区的南翼，台州水利风景区地处集聚区的主体区域内，项目建设完全符合浙江海洋经济示范区关于打造生态文明示范区的战略定位，契合滨海旅游等海洋经济九大重点产业发展要求。
2.二大排涝调蓄工程前期工作的顺利实施为项目建设奠定了坚实的基础
三湖两河主要由栅岭汪排涝调蓄工程和洪家场浦排涝调蓄工程开挖拓宽而成。栅岭汪排涝调蓄工程已开工建设。洪家场浦排涝调蓄工程拟将东山湖、滨海湖、连心河整体打包，项目建议书编制基本完成，计划于近期上报审批。这些工作的顺利实施，为整合“三湖两河一绿廊”，打造台州国家级水利风景区奠定了良好的基础。更可喜的是，两大调蓄排涝工程的规划设计已经充分融入了生态治水的先进理念，与水利风景区建设的内在要求不谋而合。
3.心海绿廊的规划控制为项目建设提供了足够的建设空间
组成国家级水利风景区的“三湖两河一绿廊”中的栅岭汪湖、滨海湖已经留出空间，关键是洪家场浦排涝调蓄工程(含连心河和东山湖)、“心海绿廊”能否顺利实施。按照目前规划，洪家场浦排涝调蓄工程位于心海绿廊中。根据《台州市城市总体规划》和《台州市城市生态基础设施规划》，“心海绿廊”是台州“一心六脉”空间结构中的“六脉”之一，是城市总体规划中确定的限建区，涉及到椒江区六个街道的一个集镇街区、二十六个行政村。由于这一区域规划控制较早，近几年新建房屋较少。并且，河道讲究曲直自然，穿越集镇街区和村庄密集区时可以绕道经过。工程所涉及的村庄征地和拆迁的数量都不大。绿化用地可采取租赁的方式解决，减少永久性征地。因拆迁需要重建的房屋可通过就近后靠或结合当前正在开展的农村康居工程建设给予妥善安排。因此，“心海绿廊”的建设空间完全能够顺利解决。
4.他山之石为项目建设提供了可供借鉴的宝贵经验
在目前已公布的国家水利风景区中，上海松江生态水利风景区、杭州湾海滨游乐园、绍兴市环城河风景区，在景区的建设方面值得我们借鉴。
四、台州国家级水利风景建设总体思路
1.高规格领导，组建强有力的建设管理团队
水利风景区建设是一项系统的庞大工程，不仅包含水土流失防治、调蓄排涝等基本的水利内容，又涉及到区域自然、人文景观的保护，并且还需统筹道路、截污、通信、供电、供水等基础设施建设。在区域事权管理上涉及到椒江、路桥、台州经济开发区及绿心管委会。因此，必须建立以市主要领导为组长，椒江、路桥、开发区、绿心管委会主要领导和市水利、建设、国土、交通、林业、环保、旅游、电力、通信等部门领导为成员的建设领导小组，下设办公室或指挥部，作为日常办事机构。在前期调研、论证和规划阶段，日常办事机构的人员以专家型的精干班子为主。当项目进入实施阶段，日常办事机构转为指挥部，力量要加强，组织要严密。
2.高起点规划，实施开放式的规划设计体系
规划是水利风景区建设和管理的核心，是建设和管理的依据。规划水平的高低，规划是否具有稳定性、长期性、强制性决定了水利风景区的品位和发展。只有科学合理、符合现代社会发展要求和现代水利理念的景区规划，才能保证水利风景区建设开发的可行性、科学性和可持续性。要高度重视前期的调研论证，对拟建为台州国家级水利风景区的区域范围内的生态环境、资源条件、经济发展水平、人文地理、水利工程自身的功能和任务等各个方面有较为全面的了解和深刻的认识，放在台州经济、社会发展的大背景下，去论证其规模、效益及其表现形式。要委托高水平的具有水利风景区规划设计资质的单位和人员负责规划设计工作。规划起点一定要高，要与整个经济社会发展相适应，要突破单项设计的局限，结合排涝调蓄、污水截流、园林绿化、旅游开发、农房改造等多项内容进行富有创意的规划设计。市里要组织有不同专业背景的专家团队全程参与设计方案论证评选。同时，每一个项目的规划方案都要进行全方位公示，广泛听取群众意见，充分吸取群众的智慧。对已经通过规划评审或实施的东山湖、栅岭汪排涝调蓄工程，要按照水利风景区的要求进行适当修编。
3.高标准建设，建立统分结合的建设施工模式
台州水利风景区建设是一个大项目工程，必须根据工程建设的实际情况，实行“统一领导，统一规划，分期实施、分工运作”的建设施工模式。一是在各个子项目的开发时序上，遵循统一规划、分期实施的原则。目前已经启动栅岭汪排涝调蓄工程，接着可开发东山湖项目，然后建设连心河和滨海湖。二是在各个子项目的建设施工上，遵循统一领导、分工运作的原则。在市建设领导小组的统一领导下，分别建立各个子项目建设指挥部，按照规划要求组织科学施工。
4.高水平破难，统筹解决好几大关键问题
建设水利风景区这样庞大的工程，涉及到的困难和问题必然很多，从工程建设的全过程分析，下列几大难题必须解决。一是干部群众的思想认识问题。要通过调研论证，充分说明水利风景区建设所蕴含的巨大的经济、社会、生态环境效益。要充分发挥规划引领的作用，让群众直观感受水利风景区建设的巨大变化。要充分发挥党组织的思想工作优势和舆论引导作用，多渠道争取群众的广泛支持。二是建设资金的筹措问题。这是工程建设的关键。可考虑两种方案，一种方案是政府设立集融资、经营、管理于一体的项目法人公司独资开发。第二种方案是走“政府启动、市场运作、公司管理”的路子。在项目开发管理中，政府引进有丰富景区运营经验的管理公司，与之联合开发，实行股份制经营。既可以减少政府投入，又可以引入先进的管理经验。三是水利风景区的运营管理问题。也有两种方案可供选择。一种是所有权与经营权一体化运作模式，由市委、市政府设立或由水利局下设专门机构，统一管理使用水利风景区的各种资源。另一种方案是在确保统一管理、统一支配水资源的前提下，可将水利风景资源经营管理权与所有权适当分离，或股份合作、或委托经营、或租赁经营。四是国家级水利风景区品牌的认定问题。这对于提高水利风景区的经济、社会效益及台州的城市形象非常重要。从目前我们给予设定的水利风景区各项条件来看，经过努力完全有资格评定为国家级水利风景区。在规划和建设过程中可邀请国家、省级有关水利专家进行指导，请他们担任工程建设顾问，以提高项目建设的质量和品位，争取跨入国家级的行列。
