2005年6月，浙江省象山县白沙湾村经济农村合作社以旅游开发为名征走了村民的347亩土地，但三年后村民发现，开发单位除了建设一栋酒店外，并未向最初承诺的那样建成旅游场馆及公园娱乐设施，而是进行了房地产开发，建成了独栋别墅住宅项目并对外发售。

　　别墅建设如火如荼? 售楼人员称：手续齐全

　　据悉，隶属浙江省象山县爵溪街道的白沙湾村三面环山，一面环海，自然景色绮丽壮美，生态环境和谐怡人，因为少有厂矿企业，被当地村民誉为天然的生命氧吧。

　　记者驱车沿白沙湾村环山公路东北角方向行进，同行的村民指给记者，山下那片正在建设的工地就是白沙湾村2005年征走的土地，原本是来进行旅游项目开发的，现如今被宁波泰谷房地产公司做了独栋别墅住宅并进行了对外销售。

　　在白沙湾玫瑰园售楼处，销售人员热情地向记者介绍，因为环境优美，他们的项目销售非常火爆，是少有的私密别墅住宅项目，每户除了停车场，还配备了游泳池等高档设施。每套房屋价格从300万到1000万不等，目前在建一期已经全部售完，二期准备下周发售。

　　当记者询问买房手续是否齐全时，售楼人员笑了笑，底气十足地说，到他们这里来买房子尽管放心，这里所售的房子全是七十年大产权，二期之所以没有开盘，就是遵守相关规定，五证还没有办齐，一旦办完，马上开盘。

　　依据相关规定，五证（即《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房预售许可证》。）应摆放或悬挂于销售处明显位置供购房者参考，但记者在现场并未看到售楼人员信誓旦旦所说的五证手续。

旅游项目“变脸” 引发村民不满

　　据当时任白沙湾村党支部委员的钱金星回忆说，2005年3月15日，由象山县国土资源局的沈姓工作人员、旅游局的张副局长、爵溪街道办事处罗副主任、农林局等相关部门领导组成的关于白沙湾村旅游开发项目征地会议在爵溪街道办事处二楼召开。会议决定，为发展象山县白沙湾村旅游项目，进而带动一方经济发展，征用白沙湾村300余亩土地进行开发。起初，村民大都不愿意，后经村委会领导解释说，征地后的旅游开发项目是我县的重点规划项目，我们应大力支持，更何况项目建成后，对我村的发展也大有好处，大家就是卖茶鸡蛋也能发家致富。考虑到以后的发展和前景，大家的情绪才算平复了事。

　　现如今，旅游项目成了泡影，村级经济也无从开发，村民生活大都陷入困境，早知这样，还不如保持土地原样。

　　在白沙湾村沿街采访时，部分村民告诉记者，因开发商为了项目销售规划道路，再加上不满意开发商私自改变土地项目建设用途等因素，双方已经发生了多起冲突事件，村民鲍国良等人因此被当地派出所拘留，致使干群关系非常紧张。

　　现任白沙湾村村委委员的齐国祥对记者说，面对目前大部分村民的情况，他也很痛心，自己虽然是一名党员，但却无力挽回这样的局面，只希望旅游项目能够像最初上级政府承诺的那样，尽快建起来，让村里的情况有所好转。

　　因征地拆迁? 村民生存陷入困境或存异议

　　据悉，白沙湾村共有村民78户，人口不足250人，大部分村民靠打渔、种地为生。自2005年后，没有了耕作的土地，一部分有能力的村民就陆续离开了村子，到外边去谋出路。留守的，自然是那些没有门路也没有出路的普通村民。

　　就此说法，象山县新闻办纠正本文表示：2005年之前，该村常住人口仅20人以内，以老人和弱劳力为主，自项目落户后，才相继回迁部分村民。

　　周建军、周林岗兄弟今年都四十来岁，是如今留在村里较普通的一户人家。两兄弟两个家庭加上老父亲共7口人住在五间房里。由于村里实施新农村改造，老房子面临拆迁，这本来是件好事，但面对少的可惜的补偿，（五间房屋依据补偿共8万元多一点）弟兄两个却犯了难。前两年征地补偿的10万元因为父母有病，已经是空空如也，如今哥两个在外边打工，每月收入也就1千多元，而这些，只够勉强用来维持日常的生活开销。面对建筑市场高额的建筑材料和成本，根本无力再出钱建房子居住。

　　针对此况，象山县新闻办纠正本文表示：周建军、周林岗兄弟不属于拆迁范围，是他们主动要求被征用。至于征用款项多少的问题，这是通过双方自愿的原则，签署协议，并无强制性。

　　何财法老人出生于1949年，曾当过兵。前些年，妻子和他离了婚，带着儿子居住在外地，闺女嫁到了外村，这次拆迁补偿因为自家的房子年久失修，村里拒绝支付任何费用，老人目前居住在村里的活动室，每月靠民政局补助的400元维持生存，村庄一旦拆迁，将面临流浪街头。

　　就此说法，象山县新闻办纠正本文表示：何财法老人一直以来在离家百公里外的象山石浦捕鱼为生，由于年龄过高，于2011年初回乡养老。他家房子失修，属于个人问题，需要找当地民政或者慈善部门安排解决。

　　国务院办公厅针对农村征地拆迁问题，在2010年5月15日发出的《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作 切实维护群众合法权益的紧急知》中明确指出：征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。那么，白沙湾村的征地拆迁是否依据国家规定，履行了相关程序呢？就此情况，记者也以信函的形式采访了相关单位，但遗憾的是，象山县相关政府职能部门并未作出回应。

　　据村民反映，因不满白沙湾村征用土地及新村改造遗留的各项问题，村里已有100多人联名上书要求象山县人民政府有关部门解决（注：白沙湾村共有人口250余人，除去孩子，联名者比率占总人口70%之多。）并于2010年11月份向象山人民法院提起诉讼，至今没有结果。

　　项目变脸? 村民质疑是“别有用心”

　　旅游项目三年后变脸，村民致富希望成为泡影，花掉土地补偿款后再没有任何保障的村民发现，此次土地征收过程实际上是一场官商勾结，以牺牲村民土地为主体的敛财利益链的真实体现。

　　就此说法，村民给记者出示一份2005年6月由象山县统一征地事务所和爵溪街道白沙湾村经济合作社签署的协议，文中表示，依据社会的发展需要，依据土地利用总体规划、城市总体规划和村镇建设规划，需征收白沙湾集体所有土地，用于建设县储备中心白沙湾旅游项目。同时表明，甲方接受土地后，按规定用于拟建项目建设，但因规划调整等因素，可以调整建设项目。

　　在另一份村民提供的宁波泰谷房地产开发有限公司持有的国有土地挂牌出让成交确认书中载明，本次挂牌出让地块位于象山县松兰山度假区内白沙湾区内，出让面积为贰拾玖万捌仟陆佰陆拾贰点柒叁平方米，用途为商服旅游业，使用年限为40年。文中同时表明，受让人必须按象山县规划局提供的白沙湾旅游项目规划设计条件、规划红线图等要求进行开发、利用土地。成交后六个月开工，三年内竣工，设计方案必须报象山县规划局审定。

　　“玫瑰园”缘何在国家重拳之下怒放

　　其实，为控制调控土地市场，合理利用现有的土地资源。国家近年来曾多次出台多项政策和措施，严格控制别墅市场用地。

　　据资料显示：2003年2月18日，国土资源部发布《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号），其中第四条规定：“今后5年内停止别墅类用地供应。”这也是国土资源部第一次“叫停别墅用地”。

　　2003年8月12日，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号），再次提出“要控制高档商品房建设”。

　　2003年9月14日，国土资源部再次发布《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》（国土资发〔2003〕356号），要求“停止别墅类用地的土地供应”。

　　2006年5月30日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，要求“从即日起，中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理”。

　　2007年4月下旬，《2007年全国土地利用计划》出台。继2003年叫停别墅用地之后，国土资源部再度明确禁止别墅类、高尔夫球场等项目用地批建。

　　那么，在国家三令五申的重拳调控背景之下，白沙湾玫瑰园独栋别墅住宅项目用地手续及项目规划实施是怎样转换并并对外发售的？当地政府部门是否知晓其中的环节，转变过程是否得到了相关部门的批准等疑问，记者以信函的形式采访了象山县人民政府及相关单位。在象山县政府办公室，接受记者采访的象山县国土资源局朱姓局长表示，玫瑰园项目具体实施情况，他也不是很清楚，但可以肯定的是，项目转变过程肯定是办理了相关手续，但对于记者罗列的系列问题，需要回去后查实再给予答复。但截止到记者发稿时，并未有相关部门对此事作出回应。来源：人民网