张明超

郭亚丁

　　郡县治则天下安。县一级联系微观和宏观，位于国家权力与民众权利的交会点。县委有哪些权力？特别是“一把手”有哪些权力？谁来监督？干部群众都很关心。

　　作为浙江省唯一的县委权力公开试点县，嘉善县实行权力阳光运行，对县委权力运行的每个环节，全过程地进行阳光操作，接受社会各界的监督和参与，提供了一个权力公开的“嘉善样本”。

　　特邀嘉宾：

　　张明超

　　中共嘉善县委书记

　　郭亚丁

　　浙江省委党校教授

　　让县委权力“亮”起来（治理者说）

　　让阳光普照到权力运用的每一个环节，才能真正维护群众权利，遏制腐败现象，优化基层政治生态。

　　推行县委权力公开透明运行，就是要让阳光普照到权力运用的每一个环节，真正维护群众权利，遏制腐败现象，优化基层政治生态。

　　做到权力阳光运行，首先要确定县委手中有哪些权力？这就需要“厘权”。我们经过反复的梳理和论证，最后确定了县委有32项职权。针对这32项职权，我们还排查出了可能发生的风险点87个，并逐一制定了防控措施，最大程度地把权力边界划清。

　　做到权力阳光运行，还需使权力运行受到约束和限制，这就是“制权”。为保证权力能够正确行使，我们把县委行权的整个过程用制度和流程进行固化，特别是围绕权力运行的关键环节和重大事项、重大工程、重要人事、重大突发事件以及大额资金使用等“四重一大”事项，都有相应制度。

　　做到权力阳光运行，必须要把权力运行的每个环节、整个过程让群众看清楚看明白，这就需要公开，也可以说是“晒权”。阳光是最好的防腐剂，我们在原有通过公开栏、电视、报纸等传统方式的基础上，创新推出了新闻发言人，党代表、人大代表、政协委员列席重要会议等制度，建立县委党务公开长廊、党务公开网站和县委书记手机短信“三大平台”，尽可能地扩大公开渠道。

　　做到权力阳光运行，还要使权力的运行能够高效，也就是提升执行力，也就是“行权”。权力的运行最终还是要落实到执行上，如果在这个环节打了折扣，效率不高、执行不力，整个权力的运行就有了缺陷。比如我们推行作风效能和执行力建设责任追究，开展机关部门作风效能执行力反向测评等办法，使我们党委政府的工作效能和工作作风有了明显的提升。

　　“一把手”处于领导集体的核心，手中的权力起着关键作用，特别是在重要决策和重要人事任免等方面，影响很大。为此，针对“一把手”权力运行，我们着重在监督制约上加大了力度，出台了县委常委会监督县委书记、“一把手”五个不直接分管和“末位表态”等一揽子制度，使之成为权力公开的发动机和推进器。

　　“嘉善样本”的核心价值（旁观者言）

　　权力公开，需建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，是规范公共权力的发展方向和要求，也是嘉善县委权力公开运行试点的意义所在。

　　“嘉善样本”的价值之一就是“晒权力”，让“模糊权力”走向“透明权力”。比如县委书记的权力有多大？要厘清职权；县委的权力有无边界？要设定具体界限；县委的权力怎样规范运行？要优化程序；等等。通过实际操作层面，才有可能变权力过度集中为权力有效监督和制约。

　　“嘉善样本”的价值之二是着眼于监督体系的建设。从监督视野看县委权力公开透明运行机制，涉及事前监督、事中监督、事后监督等全过程。因此，权力运行的整个过程都必须公开透明，这就需要全过程的监督。权力的运行犹若河道中的流水，任何地方有漏洞都有可能使其误入歧途。嘉善县通过“厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督”的落实过程，体现了事前、事中、事后监督的过程。

　　“嘉善样本”的价值之三体现在科学方法论上。运用整体观念和系统方法，来提升县委权力公开透明运行的整体功效的发展思路值得充分肯定。坚持权力公开透明运行目标是整体统一。县政的改革政策目标往往不止一个，而是一个整体体现，具有层次性，有主要目标，也有次要目标；有整体目标，也有局部目标。嘉善以“上下联动和整体推进”的方式有效解决了与分目标、低层次冲突的问题。

　　“嘉善样本”的价值之四是最大限度地扩大公众参与。“自我运行、自我评价”的旧模式，没有公信力。必须“走出自我”，主动打开体系，使之呈现开放性状态，以达到交互作用。嘉善从试点一开始，就非常重视公众参与试点工作。特别是切实保障群众的评判权，把权力公开透明运行的结果交给群众来评价，通过群众的评判反馈，及时调整完善权力公开透明运行机制。这种“由内而外、由外而内”的方法，有效实现了全社会的参与和监督。