浙江在线07月14日讯
在地球北纬30度附近，有许多神秘而奇特的自然人文奇观。如地球上最高峰珠穆朗玛峰，地球最深河流峡谷雅鲁藏布大峡谷，古埃及的金字塔，浙江的佛教胜地普陀山……位于浙江东北部，舟山群岛东南部的普陀区，就是因为其境内的普陀山而得名。
普陀，得天独厚，得港独优，得景独秀。地处长江三角洲经济区、全国沿海要冲，背靠沪、杭、甬等大中城市，面向辽阔海洋，处舟山渔场中心，拥有世界三大群众性渔港之一的沈家门渔港；因此人们对普陀海洋经济和社会发展寄予厚望。
海上明珠更显亮丽
汤汤海流述说着普陀干部群众的辛勤付出，巍巍群岛见证了普陀“十一五”的快速崛起。过去五年，普陀区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，大力实施海洋经济转型升级、社会管理水平和人的素质全面提升，倾力打造“海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市、海岛和谐社会”，全区经济社会发展取得了令人鼓舞、引人注目的成就。
综合经济实力大幅提升。2010年全区实现生产总值193.0亿元，“十一五”期间年均增长14.0%。财政总收入25.9亿元，年均增长33.2%，累计完成固定资产投资333.5亿元，是“十五”时期的3.9倍。增长质量明显提高。产业结构从“十五”末的17.4：38.2：44.4调整为12.2：44.0：43.8；规模以上工业企业实现利润从1.8亿元增加到5.9亿元，年均增长26.8%。2010年全区共接待游客1360万人次，创旅游收入90.0亿元，分别比“十五”末增长112.8%和118.0%。
城乡面貌显著变化。人居环境更趋优化，全区城镇化水平达到60.0%，建成区面积从13.0平方公里扩大到20.0平方公里。2010年城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到26300元和14000元，扣除价格因素，实际年均分别增长8.7%和11.3%。
和谐社会建设卓有成效。刑事发案率、安全生产事故指标和群体性事件发生数继续实现“零增长”，连续3年被评为省级法治建设先进区，连续5年被省委、省政府授予“平安区”称号。
海洋经济风生水起
2011年5月12日上午，浙江浙能六横电厂新建工程开工奠基仪式在普陀区六横镇举行。该项目工程动态总投资78.9亿元，规划在现有煤碳中转码头的基础上，建设4×100万千瓦超超临界机组。电厂倡导环保、节能的建设理念，同期建设脱硫脱硝设施，并建有高效电除尘、废水处理、降噪、灰渣综合利用等环保设备，环保设施预计总投资近18亿元。该工程的开工，标志着浙江舟山群岛新区大项目建设及普陀海洋经济转型升级进入一个新的发展时期。
“浙江舟山群岛新区的建设，对普陀来讲，是一个崭新的课题。面对前所未有的重大机遇，普陀应该有大作为。”普陀区委书记吴晓东近日表示，作为浙江舟山群岛新区重点开发区域，普陀在新的发展进程中，特别是在“十二五”期间，要以大规划大项目大提升绘就发展新蓝图。
目前，普陀区“两心两圈三带”的空间布局已经明确，六横、虾峙、朱家尖、桃花等一批重点岛屿的功能定位进一步细化，相关规划正在抓紧深化完善当中，为下步的大开发、大发展作好准备。特别是在产业发展布局上，将重点建设以六横为中心包括虾峙、佛渡等周边岛屿在内的南部临港产业发展圈，以城区和朱家尖为中心的北部海洋旅游休闲居住圈。
“十二五”期间，六横将掀起新一轮发展高潮，以武钢、中远为代表的港口物流、重型装备制造等临港产业加快发展，成为普陀经济发展的重要增长极;而以沈家门、朱家尖为中心的旅游休闲居住圈，将侧重承接普陀山的辐射，延伸海洋旅游、休闲度假的内涵，东港、朱家尖作为全区推动现代服务业、旅游业发展的重中之重来打造，这里将深入实施“精品化、标准化、国际化”战略，实现高端旅游项目新突破，加快商贸、旅游经济转型升级。目前，“印象普陀”已让游客如痴如醉；普陀国际游艇会项目建设游艇码头已启用。浙江游艇制造业发展论坛日前在上海举行，普陀区作为主要组织方发起筹备浙江省游艇行业组织。当国内游艇热初露端倪，普陀依托自身优势再次力拔头筹、引领潮流。
为推进普陀海洋经济“十二五”快速发展，该区将借助试验区先行先试的政策以及土地、资金等要素保障方面的支持，通过超常规、突破性的大项目建设来融入试验区建设。在具体的亮点项目上，工业方面，抓紧实施六横火力发电、燃料乙醇加工、永晖选煤加工、海洋工程平台制造等一批项目，并力争一些大项目尽快落地;旅游方面，把整个朱家尖作为“自在岛”来打造，重点围绕观音文化、修身养性、休闲度假等内容，在核心区块内建设旅游综合园区——“自在园”;鲁家峙作为“创意岛”来打造，将建设集海洋渔业及港口工业遗产保护、创业设计、艺术展览、休闲娱乐、非遗传承等多种功能于一体的文化创意园区，争取在2012年完成整个园区建设。
在基础设施建设方面，六横大桥今年将动工建设;“十二五”期间，主要旅游岛以及本岛沿海的景观公路争取全部贯通。此外，普陀区还计划通过市场化的途径，建设朱家尖至桃花至六横的海底隧道;设想在桃花、蚂蚁、登步等岛屿之间围一个“海上西湖”，目前正在做前期勘探和环评论证等基础工作。在这些大项目的推动下，五年之后普陀发展格局将是:从“十一五”的一带延伸扩展至“十二五”的三带。拓展原沈家门滨港景观带(半升洞——中医院)，分别向东西方向延伸。高起点定位功能和空间布局，做美滨港南北(包括朱家尖滨海)两岸景观带。
构建岛链生态带。以普陀境内沈白线勾山为起点，经东港，串联朱家尖、登步、桃花、普陀山、白沙、葫芦，至中街山列岛，形成北部岛屿的优美生态环境带。
打造展茅北部产业拓展带。努力打造普陀临港新的产业拓展带，承接老城区的产业转移，对接舟山海洋科学城北部的产业区块。
整个城市空间扩展，东港、鲁家峙等区域的开发基本成型，城区逐步向朱家尖、登步拓展，形成富有特色的海上花园城市。城市在海上，产业在海上，文化底蕴在海上，三个“海上”将构成名副其实的“海上普陀”。
海岛基层创新管理
评职称，过去大多是知识分子追求的目标，目前正成为普陀区众多具有一技之长普通群众实现自我价值的途径。经过当地乡镇(街道)认可授予的乡土人才“职称”牌匾，越来越多出现在普陀区寻常百姓家门口，增强了基层群众的身份感、成就感、归属感和自我责任意识。
普陀区勾山街道南岙村的张秀花，有两个儿子，一个做木匠，一个做漆匠，开始她看到别人家门口的职称牌，说那有什么用？过了一阵子，她找到街道网格办干部，一起动员儿子去参加街道举办的免费职业技能培训。去年8月，他的两个儿子都评上了职称。现在每当看到门口挂着的两块牌，看到儿子因为评上职称活多了，张秀花心里乐开了花。截至去年底，该区已评出从初级、中级、高级到特级的各类乡村人才10487人，涉及文体类、生产生活类、经营类职称共20多种。
齐香球，原为普陀区蒲西社区的普通家庭妇女，近10年每天早晚与一班姐妹跳广场舞健身。本来像她这样的家庭妇女，女儿出嫁了，仅初中文化的她从没想过自己还能被评上乡村特级舞蹈师。据当地社区干部介绍，自被评上后她不但进而实现了入党心愿，而且还主动帮助街道社区组织成立了健身舞联谊会并担任会长，该会现有会员1000多人。
这几年，普陀坚持把密切党群干群关系作为巩固基层基础的关键，让群众成为社会管理的主体。在东港街道，近年来先后成立了新市民党支部、健身舞联谊会党员活动站、物业联谊会党员活动站、老年人康乐联谊会党员活动小组，选派街道党工委委员、街道办事处副主任分别担任各活动站站长和活动小组组长，各社区书记和街道相关部门负责人担任党建联络员。在海鲜排档联谊会和东港家政服务联谊会还选派了党建指导员。
目前，全区已成立文艺社团、行业组织等各类社会组织380余家，吸引了1.6万名群众参与，在社会管理中较好地发挥了“安全阀”、“缓冲器”以及党联系群众的桥梁纽带等作用。普陀区的领导表示，力争每一户家庭都有一名成员参与其中，使广大分散的不同层次的“社会人”成为“组织人”。
作为“网格化管理、组团式服务”的发源地，普陀的社会管理正向系统化、精细化、人性化水平发展。特别是在联系服务群众的同时，着眼提高人的素质，积极构建公民社会，探索社会自治，不断拓展新形势下宣传教育引导群众的有效途径，进一步密切党群干群关系，强化基层治理，巩固基层基础。
始终坚持点对点、面对面联系服务群众，充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋骨干作用，推进渔农村党员星级管理、无职党员设岗定责，探索城市社区在职党员“双角色双争优”活动，规定干部一年入户走访渔农村群众至少4次以上、城市居民至少2次以上。设计各类民主恳谈载体，让群众进行平等讨论交流。
针对城市社区住宅小区、商业网点、企事业单位比较集中的现状，探索开展“契约化”管理。社区党组织与网格内企业、个体经营户、社团组织以契约形式明确服务内容与管理职责，开展双向协作，形成了合力共建社区和谐家园的良好氛围。
今年以来，全区各级党组织紧紧围绕浙江舟山群岛新区建设这一重大战略部署，在全区开展“鼓干劲、争先进、优环境”主题教育活动。大力倡导社会主义核心价值观，弘扬“开放、务实、创新、进取、公道、大气”的普陀精神，惩恶扬善，努力为“十二五”期间普陀经济社会实现新跨越、取得新业绩、再上新台阶，提供强有力的思想保证。
内强海岛公民素质，外引海洋开发人才。设立专项资金、拓宽引进渠道，从日本、新加坡及欧美发达国家引进高层次科技人才、创业创新团队。加强与国内高等院校的合作，适应普陀经济社会发展需要。
海洋生态风光旖旎
普陀区领导意识到：保护好海洋、海岛、渔场、景区，是普陀科学发展的基本要求。为此，该区高起点规划，并将规划放到全省的海洋经济发展战略中去，准确定位临港产业开发区域和旅游及生态保护区域，把握好海洋经济发展的速度与质量、当前与长远、保护与开发等关系，以大规划引领普陀经济社会快速、优质、可持续发展。
日前，中国海监普陀大队接到群众举报，称有船只在朱家尖海域倾倒污泥，海监普陀大队迅速出动查扣船只，并给予经济处罚。不久前，该大队还在这一带制止了一起污染性项目的落户。
面积共10.86平方公里的普陀中街山列岛，山海奇美，景色迷人。为保护好这里的岛礁等海洋资源，从2002年开始筹备中街山列岛海洋特别保护区，到如今保护区建设已进入深层次阶段。普陀区海洋与渔业局负责人这样说，近期主要建立健全保护区的管理、技术和执法队伍，完善保护区的基础设施建设，完成界碑和监视监测管理系统。
中街山列岛的保护仅仅是普陀诸岛保护的缩影，目前该区开始对全区所有岛屿进行摸底调查，作为保护依据资料。同时，一批岛屿新型开发项目正在推进，虾峙海域风电项目的前期工作正展开；新能源示范岛——东福山风光柴及海水淡化综合系统工程已经建成；白沙海洋牧场建设初见成效。
海岛不但要保护好，还要把它扮靓。
“我们的家乡，在美丽的海岛上，白云在整洁的住房上飘荡，笑声在秀美的村庄里流淌……”这段改编的歌词，或许就是普陀区全面启动“美丽海岛”建设行动后，一个个海岛社区村庄未来的真实写照。
区渔农办负责人介绍，将对全区12个乡镇(街道)、50个渔农村社区明确定位，制定目标，分年分批分层次进行“美丽海岛”精品社区建设，结合普陀实际，探索出“保护与修饰”、“整治与改造”、“拆迁与新建”等三类村庄整治模式。通过积极实施“小岛迁、大岛建”战略，促进小岛、偏远村向城镇及中心村集聚。
围绕“美丽海岛”，该区还大力发展渔(农)家乐休闲旅游业。去年全区渔(农)家乐休闲旅游业接待游客120万人次，创旅游收入1.4亿元。
围绕生活方式变革，不断满足渔农民物质和精神文化生活需求。等级公路通村率提高到100%，有条件通车行政村客运班车通达率达到100%，全区新建或改建社区文化活动中心54个，社区文体广场(公园、晨晚练点)328个。
“十一五“期间，普陀成功创建省级环保模范城市，荣获国家级生态示范区称号。
回顾往昔，普陀的干部群众可以自豪地说：我们没有辜负各级领导的厚爱，没有愧对大海的馈赠。面对浙江舟山群岛新区上升为国家战略的大好机遇，面对“十二五”新一轮的海洋开发热潮和社会发展新要求，普陀人把目光投向未来、投向深蓝。普陀区代区长王飞跃表示：我们将全面实施省委、省政府“发展海洋经济、建设港航强省”的重大战略决策和舟山市委、市政府“三大定位”的战略要求，坚持科学发展,以加快“三大转型升级”为主线，牢牢抓住新区建设的重大机遇,大力发展海洋经济，围绕建设“实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀”，实现普陀经济、政治、文化、社会、生态建设的新跨越，努力将普陀建设成为海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市，率先实现全面小康社会。
