小事不出楼道、大事不出社区、矛盾不上交、纠纷不激化。

　　别看简简单单22个字，做到挺难。

　　可上城区里新中国第一个居民委员会——上羊市街社区，就敢拍着胸脯许下承诺。

　　作为一个社会不可或缺的基本单元，当前，在公共服务职能延伸到社区的同时，基层矛盾逐渐在社区聚集，社区已成为群众传达诉求最基层也是最直接的组织。上羊市街社区的经验是——多亏了“邻里值班室”，截至目前，这个居民自发组织共协商解决社区居民大小事件1500余件；其中，由党员参与的协商事件占到了80%以上。

　　它也成了创新民主协商自治工作的新模式。

　　“邻里值班室”邻里造

　　先来说说这个“邻里值班室”。

　　2009年3月，社区党委发动党员群众自发成立了“邻里值班室”。

　　以300户为基数，由居民小组长、退休人员自管组长、热心居民代表、党员及其志愿者等组成，设立4人一组的值班点12个，每人轮到一个季度总值班，其余3人为值班助理，依次轮换，开展楼道内自治管理。截至目前，共有48户家庭加入到“邻里值班室”值班组员队伍当中。

　　管理内容不少，不仅包括帮助调解邻里纠纷、家庭内部矛盾、组织楼道活动等常规事务，还包括了帮忙接送小孩、代养宠物、浇花收衣等日常生活小事的处理，甚至有居民把家中钥匙存放在值班室，以便家中有紧急事务时可以及时通知值班员处理。

　　同时，“邻里值班室”还担当起对社区党委、居委会的日常监督等责任，定期参与社区公共事务决策，跟踪督促社区居委会对居民意见的落实和回复；接待居民来访，听取居民意见、需求，并登记好值班日志，向社区提交居民提出的合理要求，并及时向居民反馈办理情况。

　　成立至今，“邻里值班室”共协商解决社区居民大小事件1500余件，其中，由党员参与的协商事件占到了80%以上。

　　此外，每季度一次的通报会，月度还有例会，充分保障居民的知情权和质询权。

　　它将社区服务站点向各居民楼道延伸，使服务职能更便捷更优质。

　　邻里疙瘩邻里解

　　社区里的事，家长里短，一地鸡毛,但每样都关乎民生。

　　你看，鼓楼花园、云雀苑的煤气管道安装喊了好多年，一直就没通上气；金狮苑小区里，楼道灯总也不亮，电线也杂乱外挂；还有居民反映楼上装修房子，吵得没法正常生活……

　　群众利益无小事，如何围绕居民关心的热点、难点和焦点问题，把各类社会矛盾化解在基层和萌芽状态，是“邻里值班室”的主要工作。

　　煤气不通，“邻里值班室”把居民代表、煤气公司、物业公司都喊来了，多次协商，最终完成了两个小区的煤气安装，解决了居民多年的生活难题。

　　楼道灯不亮，怎么从根本解决，“邻里值班室”想得挺深刻——

　　一直以来，大家对社区公共事务态度有些被动，都是“要我参与”，而“邻里值班室”的成立激发了居民参与社区事务的主动性和积极性，大家纷纷“我要参与”，尤其是在参与社区公共事务的决策、处理中，居民的民主技术和效能得到了增强，居民民主权利和意识得到了培养和提高，民主的价值与原则在基层民主中愈趋稳定，成为建设民主法治社区的大平台。

　　比如云雀苑庭改工程，因普通居民对于庭改工程内容的不理解，导致工程始终无法顺利进行。“邻里值班室”联合社区召集云雀苑部分居民代表、庭改办等，多次召开听证会，将庭改工程的基本内容详细解答，并听取居民代表意见。此举对该工程的顺利实施起到至关重要的作用。

　　楼上装修太吵人，“邻里值班室”也讲究方式方法，以人为本、以情劝导、以理服人，多次上门耐心调解后，终于说服了楼上居民，在规定时间进行装修，有效解决了矛盾纠纷。

　　2010年，值班员出面调解、化解居民纠纷矛盾250余起，解决率达96%，“邻里值班室”成立后，到社区要求调解的纠纷矛盾明显减少。

　　邻里守望邻里情

　　社会管理，说到底是对人的管理。

　　上羊市街社区通过“邻里值班室”，搭建了社区服务新平台，逐步形成了集“居民守望互助服务、专业服务和政府公共服务”为一体的服务综合体。

　　响水坝“邻里值班室”里存放着10多户居民家中的钥匙，以备不时之需。退休教师张老师也把钥匙送到值班室，以防心脏病发时有人救助……

　　信任无价。

　　同时，随着“邻里值班室”在居民中的认可度日趋提高，社区中专业人士也加入到值班员这支队伍中来。

　　金狮苑一户人家婆媳关系紧张，引起了值班室成员程女士的注意。程女士是专业心理咨询师，了解了一些情况后，她主动要求上门对这位婆婆进行心理疏导，并制定工作计划，经过一段时间的治疗，这户人家的家庭关系得到了缓解。

　　“邻里值班室”还实现了政府公共服务的关口前移。在运行过程中，它在法律咨询、人民调解、处理信访问题等方面积极发挥了作用，把政府的部分公共服务前移到了基层。

　　比如“邻里值班室”以其“草根”特性的优势，将“群众工作统揽信访工作的重要理念”融入调解工作中，通过制定《社区信访工作内部流转单》等方式方法加强信访工作的规范化开展，依托“邻里值班室”实现民听、民调、民评，有效处理了多起因不符合条件无法享受政府优惠政策而对社区产生不满引发的诸多信访案件。2010年，在“邻里值班室”的共同参与下，上羊市街社区成功化解“12345”信访件40余件。