新华社温州7月28日电(新华社记者朱立毅齐中熙张旭东岳德亮)国务院“7·23”甬温线特别重大铁路事故调查组28日在温州市召开全体会议。此次会议上，事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳和各副组长等相关负责人分别讲话，上海铁路局新任局长安路生介绍了初步掌握的事故情况分析。会议提出，事故调查要给人民群众一个真诚、负责任的交代。新华社记者现场全程参与会议。

　　上海铁路局存在诸多问题

　　同类型设备车站全部盯控

　　【上海铁路局新任局长安路生】根据初步掌握的情况分析，这起事故主要是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误升级显示为绿灯。信号设备由北京全路通信信号研究设计院设计，2009年9月28日投入使用。

　　初步分析，上海铁路局存在的主要问题是：雷击造成温州南站信号设备故障后，电务值班人员没有意识到信号可能错误显示，安全意识敏感性不强；温州南站电务值班人员对新设备关键部位性能不了解，没能及时有效发现和处置设备问题，暴露出铁路部门对职工的教育培训不到位。

　　同时，现场作业控制不力，温州南站电务值班人员未按有关规定进行故障处理，没能有效防止事故的发生；事故反映出的设备质量、人员素质、现场控制等问题，说明上海铁路局的安全基础还比较薄弱，安全管理不到位。

　　【调查组副组长、铁道部副部长彭开宙】这起事故性质严重，影响极坏，作为铁道行业主管部门的领导成员之一，我感到非常痛心和内疚，我代表铁道部向事故中遇难的同志表示深切哀悼，向受伤的同志及其家属表示诚挚的慰问，向广大旅客表示深深的歉意。

　　针对事故中温州南站暴露出信号设备在设计上存在的严重缺陷，铁道部采取紧急措施，从7月24日凌晨开始，对全国铁路目前与温州南站使用同类型设备的58个车站、18个终级站，全部安排专人全面不间断盯控列车运行状态和设备状态，规定凡发生设备故障，立即停止列车运行，经按规定检查处理后，在确保安全的前提下，再放行列车。根据北京全路通信信号研究设计院提出的消除事故隐患的技术方案，铁道部要求相关铁路局配合，并已于7月27日凌晨全部整改落实到位。

　　不回避社会关心的问题

　　确保结论经得起历史检验

　　【调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳】调查不放过任何一个环节、细节，也绝不回避广大人民和社会舆论关心和热议的任何一个问题。要通过对各方面的认真深入调查，确保事实原因彻底调查清楚，确保调查结论科学严谨，经得起历史检验。要切实做好调查工作，严肃认真彻底查清，依法依规给遇难者家属和全社会一个交代。

　　要认真细致地查找造成事故的直接原因和间接原因。事故调查组邀请了包括“两院”院士在内的来自国内相关研究机构、高等院校的多位专家、教授组成专家组，他们中既有铁道信号系统专业的，也有运输调度专业的；既有电力系统专业的，也有高电压技术专业的；既有研究高速列车制动方向的，又有研究高电压电磁干扰方向和防雷与过电压方向的，还有研究管理方向的。他们的专业及研究方向涵盖了铁路车务、工务、电务、供电等领域及高铁、动车组、行车设备、接触网设备、行车组织等方面。

　　调查组要着重做好以下几查：一查原始资料，包括有关行车调度、指令传达、通话记录，以及“黑匣子”信息内容等，并进行科学深入细致分析。二查现场，对现场任何一个地点和环节都要认真进行详细勘查，做好相关技术检测检验。三查设备设施，包括信号设施、行车设备、监控装置等是否符合相关标准要求。四要查管理，包括各个环节的安全管理、列车运行组织管理等是否存在漏洞，是否存在“三违”等问题。五查控制系统，包括列车制动系统是否正常，调度指挥系统等是否规范。六查制度，包括安全培训、行车指挥、岗位操作等规章制度是否健全或存在不落实等情况。

　　切实严格问责，严肃追究责任；切实严肃调查纪律，规范调查行为；切实加强紧密配合，确保调查处理工作高效有序顺利进行；切实贯彻公开、透明的要求，及时准确公布调查处理有关情况，回应社会关切，自觉接受社会监督。对在事故调查中故意隐瞒、弄虚作假、提供虚假情况的，要从严惩处。

　　事故令人警醒

　　安全生产关键在人

　　【调查组副组长，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起】这本是一件不应该发生、但却发生了的事故。我从维护员工权益和依法监督的角度，谈几点意见：要采取一切措施、调动各方力量千方百计救治受伤人员，保证受伤人员早日康复，这是当务之急。目前，收治的192名受伤者中，已有60多名康复出院，10余名危重人员得到有效救治。下一步，全总希望各有关方面进一步集中力量，发挥各方潜能，不惜一切代价保证受伤人员得到科学有效救治，特别是对一些尚未脱离危险的危重人员，精心完善救治方案，抓好措施落实，绝不能因为我们工作的原因，使不幸情况再次发生。工会希望调查组和各级工会组织密切配合。

　　要做好伤员和遇难者家属安抚和善后。对遇难人员要抓紧赔偿、补偿，对伤者要给予合法合情合乎政策的补偿。

　　这次事故再次警醒我们，安全生产关键在人，在领导者、管理者、操作人员认真履行职责，落实制度。

　　【调查组副组长、国家安全监管总局副局长王德学】事故调查组一是查明事情经过原因、人员伤亡和直接经济损失；二是认定事故性质；三是划清和认清事故的责任单位和责任人；四是对相关责任单位和责任人提出处理建议，包括党政处分、经济处罚，构成犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任；五是总结事故教训提出整改建议；六是在确定的时间内提交事故调查报告。

　　调查要做到：事故原因要水落石出，责任追究要有切肤之痛，吸取教训要刻骨铭心，整改措施要举一反三。要准确定性，分清责任，全面问责，还原事物的本来面目。对安全生产，发现的任何一个问题和隐患都要立即整改解决，切实用事故教训推动工作，要克服片面、过度依赖电讯和机器设备来控制系统的思想，要强化管理环节，人为管控，尤其要强化管理人员的应急调控和管理调控能力，真正实现铁路运营的长治久安。

　　【调查组副组长、监察部副部长郝明金】加强安全生产管理，尤其是铁路安全生产，事关改革发展稳定大局，事关人民生命财产安全，必须切实抓好，确保万无一失。铁路作为人民出行的主要交通工具，必须把安全放在第一位。依法参与事故调查，是监察机关的一项重要职责。监察机关的同志主要参加事故调查组管理组的工作，要按照法律法规的要求，开展调查工作。不管涉及什么单位、涉及什么人、涉及什么事，都要彻查到底。

　　【调查组副组长、浙江省副省长毛光烈】温州市民自发参与抢险救援，为这次事故处理做了大量工作。要继续发扬好的传统，保持良好的精神风貌。要善始善终组织好力量，做好伤员救治。要全力配合搞好事故调查。同时，要在全省范围内开展为期两个月的安全生产大检查，要求各地各相关部门进一步加强安全生产工作，切实防范重特大事故。

　　【应邀参加事故调查的最高人民检察院铁路运输检察厅副厅长徐向春】检察机关将密切配合，严格依照法律规定，依照法律程序，公正客观、实事求是地开展调查工作。在查明事故发生的原因及经过，认定事故的性质和责任的基础上，充分发挥检察机关的法律监督职能，以事实为依据，以法律为准绳，对在调查中发现的构成犯罪的行为，将依法追究法律责任，维护人民的利益和法律的尊严。