新华网浙江频道7月28日电(记者 郑黎)从“四条禁令”到“饮酒备案”、从预算公开到“一站式”审批、从“绩效对账”到“先锋承诺”……去年底以来，浙江省宁波市以深入开展“思进思变思发展、创业创新创一流”(“三思三创”)主题教育实践活动为契机，“提速、正凤、治奢”，着力整治干部和机关的庸懒散之气，切实转变作风取信于民。

　　民有所呼我有所应

　　宁波“三思三创”的着眼点是转作风、惠民生。今年初，宁波首先打响了“断头路”专项整治的第一个战役。

　　“近年来，宁波城区机动车数量猛增，交通拥堵日益严重，畅通出行已成为群众最基本的需求。”浙江省委常委、宁波市委书记王辉忠说，在此期间，政府投入了不少钱，修了不少路，但因种种原因，有一些路成了“断头路”，市民出行绕来绕去，颇有怨气。尽快打通“断头路”是当前群众呼声强烈、最期待解决的民生问题之一。

　　打通“断头路”涉及体制、拆迁、“城中村”改造等诸多难题。为此，宁波市成立了专项行动领导小组，统筹协调打通“断头路”，邀请广大群众积极参与，提出批评和建议。政府部门还向全社会公开承诺，于3年内打通市内59条“断头路”，其中今年内贯通22条。迄今宁波市投资9.1亿元，拆迁4.5万平方米，开工项目15个，建成项目2个，整治“断头路”工程进展顺利。

　　老百姓还不满意的是，近年来宁波环境污染未能得到有效控制，灰霾天气有所增多。据了解，日前宁波市使用的锅炉、炉窑等年耗煤量达50万吨，煤炭燃烧已成为影响城市环境的“罪魁祸首”。为实现源头治污，宁波市推出了“清洁空气”行动，设立城市“禁燃区”，计划3年内在划定区域全面禁止使用煤炭、重油、直接燃烧生物质等高污染燃料，今年计划淘汰燃煤锅炉154只。

　　此外，宁波市还积极调整职工医保政策，让全市280万参保职工医保实现“同城待遇”；进一步完善新型农村合作医疗制度，推行基本药物和廉价药物使用制度，并全部纳入新农合报销范围，努力使群众看病有保障、更便捷、少花钱。

　　宁波市新闻办主任郑丰说，“三思三创”专项治理开展以来，社会反响热烈，在宁波本地“天一论坛”，网民就此发帖8500余条，访问量超过20万。

　　书记八问干部作风

　　在“三思三创”推进中，王辉忠向全市干部提出了“五找八问”。“五找”就是找误区、找标杆、找差距、找路径、找动力；“八问”就是扪心自问有没有奋发做事的激情、有没有大局至上的意识、有没有勇于担责的气魄、有没有直面矛盾的勇气、有没有高效服务的作风、有没有亲民为民的情怀、有没有干事创业的本领、有没有艰苦创业的品格。

　　“一座城市有没有活力和激情，某种意义上首先要看这座城市的公务员和干部队伍有没有活力和激情。”王辉忠说，我们要把治理庸懒散作为干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，使宁波这座城市因激情焕发而更加生动精彩。

　　在“五找八问”激励下，全市11个县(市)区和106家市直单位纷纷找差距树标杆，提出了近千条措施。宁波是座外向型城市，2010年，宁波外贸进出口总额达829亿美元，出口贸易额达519.7亿美元，同比分别增长了36.3%和34.5%，创下历史最好记录。但宁波人并未以此自满、自矜。“与先进城市相比宁波还有差距。”市外经贸局长俞丹桦说，我们提出，外贸要向上海、深圳看齐，外资要学杭州、大连，外经要以香港、温州为标杆，服务外包要追赶苏州、无锡，开发区建设要向天津和广州学习。总之，要面对标杆，迎头直赶。

　　在“三思三创”中，宁波提出了“六个加快”战略，即加快打造国际强港、加快构筑现代都市、几块推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。针对“六个加快”中的难点和关键问题，宁波各地和市直单位全面开展难题破解行动，梳理出44项重大行动计划、928个重大项目和工作任务，由领导干部牵头认领，限时完成。

　　宁波市要求各级领导机关和党员干部要积极推行“一线工作法”，干部在一线创业、作风在一线检验、能力在一线提升、问题在一线解决。今年春节前，象山有一民生工程在动迁中遇到困难，少数村民有抵触情绪，正月初八，也就是机关上班的第二天，县委书记李关定就带着有关部门同志专程到拆迁户家中走访拜年，为他们答疑解难，这几位村民很受感动，很快就把协议给签了。

　　王辉忠提出，“三思三创”要强化实践导向、示范导向，各级领导干部要作出表率，带头改进作风，带头攻坚克难，一级带一级，一级做给一级看。目前，宁波市有36位市级领导分别联系1个镇、1个村、1个企业和1个项目，120多家市级部门组织了服务组下基层服务。全市还有960余名中青年干部到重大项目和基层一线挂职锻炼。在最艰苦的地方经受考验，增进为人民服务意识，再建党和人民的血肉联系。

　　倾力打造透明政府

　　推进服务性政府建设，着力打造阳光政府，也是“三思三创”重头戏之一。以窗口单位、服务行业为重点，宁波加快政府职能转型，积极推行“批管分离”和“一站式”、“零距离”审批模式，提升行政审批效率。目前全市92.5%的行政审批项目已进入行政服务中心，审批机构锐减7成，审批时间节省了3/4.

　　宁波万易印业有限公司董事长吴奇说，因为业务开拓的需要，前些日子，我们到文广局办证窗口申请增加包装装潢印刷许可证，上午提交材料，下午文广局就来人作实地调查，并赶在下班前给我们发放了许可证，前后仅花了6个小时，而以前办这样的事，没有半个月根本跑不下来。

　　“为了更有效地增进公众的知情权、参与权和监督权，我们还引入‘114’号码百事通、‘81890’市民服务热线等第三方机构，从客观公正的角度，听取社会各界对行政服务中心及政府部门工作的评价。”宁波市委常委、常务副市长王勇说，据第三方抽样调查显示，现群众对行政服务中心的满意率达95%以上，有的部门甚至达到100%。同时，我们还积极完善网上审批和电子监察系统，实现审批权力全过程实时公开，使阳光审批真正充满“阳光”。

　　前不久，中国社科院披露，在全国43个地方政府透明测评中，宁波市透明度居第一名。宁波市委副书记、市长刘奇说，今年政府工作的一个重点就是积极稳妥推进财政预算公开，现已确定在网上公开49个市级政府部门预算。

　　“下一步宁波还将积极推进重大行政决策公开。”刘奇说，我们要把公众参与作为重大行政决策的必经程序。如涉及关系群众利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价都要实行听证。

　　今年是“换届”之年，宁波市结合“三思三创”，努力推行领导干部选风选纪“先锋承诺”行动。引导领导干部在换届中强党性、顾大局，正确对待个人进退留转，确保换届工作风清气正、平稳有序。今年以来，群众反映党员作风、机关办事效率方面的信访量，同比分别下降了27.1%和36.4%。

　　与此同时，宁波市自我加压，推出了“四条禁令”，全市近4万名机关工作人员都签了一份执行承诺书。承诺内容包括不在工作日午餐饮酒、不在上班时间网上聊天、玩电脑游戏等。市效能办不定期地进行明查暗访，目前已查处违规机关工作人员125人。