坚持服务优先，在服务中实现依法管理、科学管理、人性化管理……近年来，杭州市委、市政府综合运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等方法解决问题、化解矛盾、规范社会行为，有力地提升了城市的社会文明水平。

　　杭州的城市管理者认为，加强社会建设、创新社会管理，既要加强社会建设与社会管理法律、体制、能力建设，全面提高社会建设和社会管理科学化水平，又要充分发挥社会主义核心价值体系的导向作用、引领作用，奠定共同的思想基础。

　　实践证明，只有赋予杭州这座历史文化名城现代文明的新内涵，才能使这座城市更加溢彩流光和泛发灵性。

　　促进全社会交流沟通

　　加强社会建设、创新社会管理，必须增进党委政府、社会、公众之间的相互理解。针对推进科学发展的新要求和维护社会稳定的新情况，杭州注重促进社会交流沟通和参与共建，在党政界、知识界、行业企业界、媒体界和广大市民之间搭建各种形式互相沟通、协商协调、参与共建平台，在交流沟通中增进相互理解，化解社会矛盾，正面引导舆论和调适社会心态，真正做到凝民心、汇民智、合心合力合拍推进经济社会又好又快发展。

　　“市民之家”和“行政服务中心”，是杭州在政府与市民之间搭建的一个开放服务互动平台。市民可以在这里集中办理18类共187个具体事项，其中多数项目节假日照常受理。“市民之家”分成办事区块、互动区块、资讯区块三大区块及配套服务，不定期地举办法规政策宣讲、市民意见征询等政府与市民互动活动，市民可以在这里反映民意、表达心声，政府在这里传达政意、服务民生。还建立“网上市民之家”和“网上行政服务中心”，把所有项目审批通过网络向公众公开审批过程，做到了网上审批与网下审批“一条龙”服务。

　　去年12月，杭州电视台播出新栏目“我们圆桌会”。这是一个由党政部门主导搭建的民主民生互动电视平台，党政干部、专家学者和普通市民围坐在圆桌前，就社会关注的热点民生问题各抒己见，可以见仁见智，鼓励求同存异，形式生动、沟通顺畅，得到了专家学者、广大市民的广泛认同和积极参与。“杭网议事厅”是国内首个由党委、政府和媒体联办、兼顾“办事”和“议事”的民主民生互动网络平台，网上有频道，网下有实体专门演播室，直接进驻政府为民服务机构。通过“问计于民、热点热议、网上服务台、民生恳谈、新闻发布会”等十余个栏目，发挥着反映民情、解疑释惑、排忧解难、参谋建言等难以替代的积极作用，创新了运用网络媒体互动、参与、共建的模式。

　　社会管理是篇大文章，探索创新没有止境。“一切为了市民，一切尊重市民，一切依靠市民”，通过促进全社会的交流沟通，社会文明水平有了共同的提高。

　　构建全社会的价值观

　　开展中国特色社会主义理论体系“五进”活动、举办“西湖读书节”、开设品牌特色讲坛、构建社区学习圈、开展科学素质提升行动、丰富传统文化节庆活动、办好青少年学生“第二课堂”、创建“新杭州人文化家园”，兴办并扩大了“浙江人文大讲堂”、“文澜大讲坛”、“万松讲堂”等一系列对市民免费开放的公益性、文化类讲座、讲堂、论坛，现在的杭州，越来越成为一所没有围墙的大学。加强社会主义核心价值体系建设，引导人民群众形成正确的价值导向和良好的社会心态，是加强和创新社会管理的迫切而重要的课题。杭州市委、市政府努力建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，使学习成为杭州这座城市的精神追求、文化品牌、内生动力和创新资源，使杭州这座历史文化名城成为一座为优秀传统文化、时代精神、民族精神所浸润的生机勃发的城市。

　　特别是今年以来，杭州以建设学习型城市为抓手，用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式进行“我们的价值观”构建，在各领域、各群体、各阶层广泛而深入的互动交流中加强相互理解、扩大社会认同、增进思想共识，强化社会主义核心价值体系的吸引力、感召力和凝聚力，推进社会主义核心价值体系时代化、大众化。

　　以“我们的价值观”构建活动为载体，杭州在推进社会主义核心价值体系时代化、大众化方面开展了一系列富有成效的活动。比如通过群众征稿、社会投票、专家评审等环节，概括、提炼“我们的价值观”核心词，奠定共同思想基础，推进学习型城市建设；开展“我们的价值观”每月主题实践活动，针对每月的重要节庆日、传统节日概括出一个当月的主题关键词，围绕当月主题举办一次主题讲座、召开一次主题研讨会和开展一系列主题实践活动；设计并推出“一线十港”学习风景线、国学弘扬活动、千个学习书屋进社区、万名市民逛书市等系列活动载体，增强主题活动的吸引力和社会宣传效果；开展“我们的价值”系列表述与构建活动，着重于价值引导与社会共建，在17个领域深入基层开展走访实践活动，形成“我们的价值”系列表述和评价推广体系，并以展示展览、电视栏目、形象设计等途径予以体现，在社会管理的不同方面推进文化内涵、价值观的提炼、评价、宣传和推广。

　　让流动人口和谐融入

　　在杭州，外来创业务工人员都有个特别的称呼：“新杭州人”。心理上的认同，使他们有了一种归属感和荣誉感。

　　杭州是经济发达地区，也是流动人口“洼地”。为此，杭州真诚、平等、宽容地对待流动人口，坚持服务与管理并重，围绕有收入、有房住、有教育、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织“八个有”目标，妥善解决流动人口就业服务、社会保障、子女就学、居住环境等突出问题，为来杭州创业务工人员营造了温馨、和谐、包容的社会环境，让他们在杭州安居乐业。

　　住出租房就跟住宾馆一样，社区是“总服务台”，电脑系统可以随时查看哪家有空房，楼道和房屋的环境怎样。从今年起，江干区九堡镇全面推行“出租房等级管理”的新模式。各社区(村)按照硬件设施、管理规范、服务工作、信息报送四个方面对每一幢出租房进行等级评定，从最高的AAA级一直到不合格的X级，共四个档次。这样一来，不仅解决了外来人口管理的难题，也为租客提供了更优质的服务。

　　杭州经济技术开发区还专门为外来人员建设了集中居住区，实行新型的社区化管理模式。白杨街道邻里社区是目前我省最大的外来务工人员集中居住社区，居住着来自全国11个省、市、自治区的近万名外来务工人员。社区采取政府补贴、企业承租的运行模式，外来员工只需花上每月40来元的费用，就能享受到公寓式服务和社区化管理。社区还建起了市民学校、外语培训基地、模拟法庭、电子阅览室、群众体育健身点等文化体育活动设施，开展蓝领成才工程、邻居节等文化品牌活动，建设服务中心、活动中心、教育中心、阅览中心和健身中心。在居住、生活、医疗、子女就学等方面，做到外来务工人员有需、社区有供，使外来务工人员融入到了杭州大家庭。

　　人还是那些人，事还是那些事，但工作方式的改变、管理模式的改变，带来的是截然不同的效果。

　　据杭州日报 作者 杨约顺 王夏斐