“这么热的天，不出村就能轻松办成事，真爽啊！”8月7日上午，富阳洞桥镇洞桥村倪女士来到村公共服务中心，先把申领准生证的有关材料交给代办员，再替她婆婆向大社保联络员咨询了合作医疗报销政策，然后看时间还早，就去阅览室挑了本《孕期保健常识》津津有味地看起来。

　　据了解，从2009年到2010年，富阳市级财政拿出600万元补助村级组织活动场所建设，全市276个行政村已实现规范化村级组织活动场所全覆盖。通过整合村级便民服务中心、大社保服务室、平安工作站、“和事佬”协会等机构，纳入阅览室、乒乓球室、篮球场、健身苑点等文体活动阵地，村级组织活动场所升级为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体活动、社会管理、民主监督等多项功能于一体的村级公共服务中心。在村民们眼里，这些“麻雀虽小、五脏俱全”的公共服务中心，就是一个个让美丽乡村生活更加幸福的“加油站”、“温馨港”。

　　其实，建设村级公共服务中心，统筹推进城乡公共服务均等化，形成层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系，正是富阳以深化“双基工程”为抓手构建以党组织为领导核心的乡村治理新格局，推动社会管理创新、提升社会文明水平的一个有益探索。近年来，随着一系列以强化基层组织、夯实基础工作为重点的有效举措的重磅推出，促进了基层组织的规范化、制度化，增强了乡镇的调控力、村级的执行力、村民的自治力，使一直来困扰农村基层干部的“有人管事、有钱办事、有章理事、有楼议事”的难题，终于有了完美的“富阳答案”，大大提升了群众“幸福指数”。

　　固本强基，布就党员服务群众的无缝网络

　　2009年以来，富阳依托完善的基层党组织，大力整合基层管理和服务资源，建立健全“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，全市25个乡镇(街道)276个行政村和23个城市社区，在大格局不变的情况下，被划分成1319个服务片区，4561个组，组建相应服务团队，点对点、面对面地为群众提供服务。全市共确定联系人员21690名，走村入户抓好民情联系、民情收集、民情分析、民情办结，共服务本地农(居)民户207024户、外来人口74361人，基本做到了“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。

　　统筹整合，构建新农村建设“1+3”框架体系

　　2010年，富阳市委、市政府构建新农村建设“1+3”框架体系。“1”，就是一个总政策，出台了《关于加大新农村建设力度加快欠发达地区发展的若干意见(试行)》；“3”，就是3个配套细则，即村级组织运行、村级财务监管、村级项目实施等3个配套细则。由此，“大计划大财政”延伸配套到了村一级，全市“小三农”资金从原来的每年3.9亿元增加到目前的每年5.6亿元。

　　为确保村级项目建设的顺利推进，该市年初将涉农专项预算和建设预算整合汇总，下达到每个乡镇、村，让每个乡镇、每个村甚至每个村民在年初就知道今年乡里或村里要干多少事、市级财政预算安排有多少钱、他们自己要配套多少钱，都一清二楚，真正做到了市务向老百姓公开，也把政府有限的财力真正用到刀刃上。据统计，2011年，富阳全市共确定涉农专项27项共1550个，安排村级项目资金6.95亿元。乡镇打包上报项目，全市统筹考虑资金，变基层干部往部门跑腿要钱变成现在一张表格明明白白给钱，基层干部不用再为钱伤脑筋，只要一心一意管好项目质量就行了。此外，从2008年到2010年3年间，富阳还专门安排专项资金2560万元，逐步化解行政村规模调整前的原自然村债务，卸去了新任村干部肩上的包袱，促进了新村资产融合。

　　除了扶持村级公共项目建设外，村级组织的正常运行也得到财政资金的滋润，激发了村干部特别是经济薄弱村干部干事创业的热情。

　　配强队伍，健全农村社会管理人才体系

　　实施“双基工程”以来，富阳把基层干部队伍建设放到新的高度，不拘一格降人才，建立“1+X”的村级服务专业团队，健全农村社会管理人才体系。

　　“1”就是村干部这个重点。把好村干部入口关，通过统一设置村两委干部总职数，严格任职资格条件，让村干部整体素质有保障。今年经过换届，村干部总职数减少了314名，结构得到了优化，全面实现“七升一降”。开展分类培训，根据每个村的不同发展实际，安排了农家乐、产业提升、土地开发、农业开发等四种类型，对全市村两委会主要干部开展了小班化分类培训。加强管理考核，实行村干部每周轮流值班制、每季工作讲评制、年底双向述职、百分考核制、过错问责等，村干部都说“骨头被抽紧了”。除了工资待遇由市级财政保障并保持每年递增外，村干部的前途也更有盼头了，近几年富阳从村党组织书记中选拔了7位市管副职后备干部，其中2位已提拔为市管副职领导干部。

　　“X”就是几支村级服务专职队伍。通过招聘、培训，每个村配备一名高中以上学历，并取得计算机操作员国家执业资格证书，工资待遇由市级财政承担的专职村务工作者；建立乡镇(街道)专职(责)驻村指导员队伍，落实每人每年1万-1.5万元的考核奖金，对其工作完成情况与所驻村各项事业开展情况进行捆绑考核；通过公开招考，建立了一支扎根农村、带头创业致富的大学生“村官”队伍。这些队伍的培养、使用，为探索村干部职业化方向提供了很好的样本。

　　据杭州日报 作者 骆炳浩 蒋伟华 旭军