浙江在线08月08日讯 “用‘林权IC卡’贷款在我们那里很多，也很方便，大家用贷款资金搞林业开发的启动资金、做生意的资本或周转等比较普遍，政府为我们办理的这张小小卡片起作用了，成了我们山区农民致富的金钥匙。”龙泉市屏南镇塘山村村民潘根荣在谈起“林权IC卡”的好处时这样对记者说。

　　近年来，丽水市围绕丽水生态文明和全面小康社会两大战略目标，以深化林权制度改革为主抓手，强化“高层推动、政策拉动、典型带动”各项举措，着力破解林权抵押贷款中“评估难、变现难、费用高”等瓶颈难题，促进林权抵押贷款放量突破，给农村群众带来了实实在在的好处。

　　庆元试水“林改”

　　首推“林权IC卡

　　庆元县拥有林业用地面积251.7万亩，占土地总面积的87.6%，人均占有林地面积11.5亩，是一个典型的“九山半水半分田”的山区县。农民“靠山吃山、靠山养山”历史由来已久，其主要收入还是依靠林业经济。然而，林业生产周期长、见效慢的特性使广大林农长期守着“金山银山”却过着苦日子。林农们为了生活，天天上山砍树、砍柴，树木还没长成材就被砍伐了，结果却是越砍越穷，越穷越砍，“金山银山”变成了光头山，植被被破坏，洪水、泥石流、塌方等自然灾害频频光顾，别说走上致富路，就连温饱都成问题。为了改变这一恶性循环，带领林农走上致富路，2007年，庆元县委、县政府深入开展了以解决山区农民创业“钱从哪里来”为核心的集体林权制度改革，成功发放了全省第一笔林权抵押贷款，并在林业运行机制、林业政策等关键环节进行大胆探索和突破，取得了独具特色的“庆元经验”，林改走在了全国前列。

　　据了解，林权抵押贷款在一定意义上能使“青山变活山”、“绿树变现钱”。但对于林农小额贷款而言，贷款过程长、手续多的问题仍比较突出，影响了林权改革的深化。据林农们反映，在整个贷款过程中耗时和费力最多的是抵押物的审核、权属认定和价值评估，由于山区交通不便，且山林分散，往往要提前一周到林业工作站预约。而林业工作人员也是苦不堪言，工作量大不说，最无奈的是为评估山场而重复爬山认定。林农们办理一笔贷款要在村乡(镇)与县城之间、林业局与银行之间往返多次，才能办好手续贷到款。快的一两周，慢的要一两个月，费时费力不说，办事的开支也多了不少。这些问题大大制约了改革的深化和林权抵押贷款的“增量扩面”工作。

　　为了使林权改革进一步深化，使林农办理林权抵押贷款更简捷、更方便，该县于2008年12月在隆宫乡启动了林权信息化建设试点工作，通过近3个月的不懈努力，圆满完成试点各项任务，同时利用《庆元县林业资源资产信息管理系统》制作以户为单位的《庆元县森林资源资产信息卡》即“林权IC卡”，并与金融部门联合探索建立“统一评估、一户一卡、随用随贷”的林权抵押信用证贷款制度，深受广大林农的欢迎。

　　部门联动破解难题

　　林农贷款费用降低

　　丽水是浙江的重点林区，下辖九县(市、区)均为林区，是全省新农村建设的主战场。丽水林业要加快发展就要盘活森林资产，变森林资产为发展资本，变资源优势为发展优势，推进林权抵押贷款是解决“三林”(林业发展、林农致富、林区和谐)问题的有效途径。据林业部门调查，丽水有2100多万亩山林，森林资产至少200亿元，盘活这笔资产将给全市林农带来巨大的财富。庆元“林权IC卡”试点成功后，给全市林权改革创出了一条新路，引起了市委、市政府的高度重视。市委书记、市长多次亲自调研林改工作，召开全市林改推进现场会，专题听取各地林改工作汇报。经过进一步调研后，在全市推广了庆元经验。

　　在2010年1月召开的全市林业工作会议上，金建新副市长对推广“林权IC卡”作了部署。市委、市政府把林权制度改革作为全市三大改革创新之一来抓，并连续3年作为全市十件大事内容之一公开作出承诺。市本级和九县(市、区)分别组建了“三中心一机构”(林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心和森林资产评估机构)林改服务平台，并在乡镇设立林改服务窗口，推进服务重心下移，加快了全市林改的深化推进。

　　从2007年开始，每年年初通过市、县政府签订林改责任状，把林改工作机构建立、森林资源资产和林权信息化比例、林权贷款授信额度、林权抵押贷款余额、不良贷款率、政策兑现与资金保障等相关内容都纳入考核。年中组织督促调研，年底对责任状落实情况进行了考核，并发文表彰先进集体和个人。从2009年开始，市政府规定：市、县(市、区)财政分别按照林权抵押贷款余额1%。和3%。的比例对金融机构进行奖励。2010年市级财政就向各金融机构发放奖励180多万元。各县(市、区)政府都与乡镇政府签订林改责任状，列入政府重点工作考核。

　　以县(市、区)为单位，采取打包联保的方式，每年由地方财政出资近千万元一次性与商业保险公司签订保单，实行统一保险、统一理赔的方式，对全市2082万亩有林地全面推行以林木火灾保险为主的林业政策性保险， 2010年财政共出资934万元，为林农撑起了一把“保护伞”。既有效解决了农民创业发展资金问题，又降低了金融部门的放贷风险，保障了金融机构的资金安全。

　　市林业局针对林业部门对森林资产评估存在专业技术人员少、评估标准不统一、同处山场多次跑、评估服务跟不上等问题，市林业局与财政局联合下发了《丽水市森林资源资产评估实施意见(试行)》，全面推广“统一评估，一户一卡，随用随贷”的“林权IC卡”，通过林权勘界，建立森林资产信息档案(林权IC卡)，一次性解决了评估问题。

　　针对金融机构对林权抵押贷款存在单笔金额少、管理费用高、资产难变现、风险难控制等顾虑，市林业局与市法院、人行、财政局和银监局联合出台《关于做好林权抵押不良贷款资产处置变现工作的意见》，对林权抵押不良贷款的认定、处置变现方法、相关部门职责、司法保障、建立林权抵押贷款风险补偿机制等方面作了明确规定，并要求各县(市、区)按上一年林权抵押贷款余额5%。的比例提取风险补偿金。为金融机构防范、化解和处置林权抵押不良贷款资产提供了政策支持。

　　对于林农抵押贷款的过程长、手续多、利率高等难题。促成市委办、市府办联合下发了《关于全面推广“林权IC卡”，进一步深化金融支持集体林权制度改革的若干意见》。建立“林权IC卡”后，林农不必再承担评估费用；通过规定金融机构对林权抵押贷款实行优惠利率，对低收入农户小额贷款和2万元以下的林权抵押贷款执行基准利率。地方财政按利率优惠部分的50%给予贴息，对执行基准利率的小额林权抵押贷款按基准利率的50%给予贴息，林农贷款费用大幅降低。

　　由于各个便民、优惠政策的出台，林农参与抵押贷款的积极性被充分调动起来，业务量迅速增长。截至6月底，全市新发放林权抵押贷款10384笔7.87亿元，累计发放贷款54966笔32.71亿元；林权抵押贷款余额达到20亿元，完成年度目标的87%。

　　经过各级政府部门的共同努力，全市全面推广“林权IC卡”。全市2114万亩山林全面完成了山林所有权勘界，将48.5万本林权证信息录入电脑，全面建立“林权IC卡”，已建档38.35万户，占应建档户数的98.2%；资产总额达到186.4亿元。通过建卡到户，“量化”森林资源资产，促进了“林权IC卡”融入农村信用体系建设。推广“林权IC卡”后，一方面，林农办理林权抵押贷款可以从一周缩短为半天，大大节约了林农办理贷款的时间和费用；另一方面，森林资源资产评估与农村信用等级评定有机结合方便了金融机构，林农小额贷款授信额度大幅提高，全年授信26.0万户58.3亿元，户均授信额度提高到2.24万元。初步实现了“活树变活钱”，“管理变服务”，“青山变金山”，达到了农民得富裕、生态得保护的良好效果。

　　探索林权流转招商

　　试行“林权成品项目交易”

　　据了解，今年3月，市委、市政府出台了《关于加快林业改革发展全面推进“丽水大森林”建设的意见》。林业部门以《意见》精神为指导，认真总结我市探索集体林权制度改革取得的成功经验，分析研究面临的新情况新问题，围绕工作目标，细化工作措施、推进工作进度、狠抓工作落实。

　　市林业局法制处李秀旺处长介绍说，下一步，我市林业部门将着力推动林权流转招商探索。我市经过林权制度主体改革，农村集体经济组织和承包山林的林农将其经营的森林、林木或者林权作为生产要素进入市场流转已是大势所趋。探索开展林权流转招商，是深入推进林权制度配套改革，促进“丽水大森林”建设，实现林区大市向林业强市的跨越。为进一步解放和发展林业生产力，引导林农充分利用森林资源和林荫空间，吸引社会资金投资林业，按照“自愿有偿、依法流转；政府引导、市场主导；强化服务、规范操作；因地制宜、分类指导”的原则，组织30个以上林权流转项目向全社会招商引资，并到温州、义乌等地推介，试行国有和集体林“林权成品项目交易”。

　　进一步推进林权抵押贷款稳步增长。确保完成今年初提出的贷款余额确保23亿元的工作目标。切实防范金融风险，做好已发生不良贷款的处置工作。规范统计工作，配合人行对金融机构做好检查监督，统一采用人行统计的数据。继续推动对林农的授信工作，加强与金融机构的协作，促进“林权IC卡”与各金融机构的信用卡有机结合，力争林农的授信超过70亿元。

　　着力完善“林权IC卡”的应用。抓紧做好户主身份证号等“林权IC卡”基础信息补充采集，争取年底前基本完成，实现“林权IC卡”数据与人行农村信用体系建设的对接。在开展林权抵押贷款业务时，注重查漏补缺，修正、补充好相关基础信息。加强与开发商的沟通，逐步解决当前“林权IC卡”需要完善的估价定期更新、与林木采伐管理系统的对接等问题，提升“林权IC卡”系统使用效果，使“林权IC卡”真正成为林农致富的金钥匙。